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社会管理要素统一地址深圳标准试点启动

司空见惯的地址也有了统一的深圳标准。19日，深圳市委政法委和市市场和质量监管委联合召开《社会管理要素统一地址规范》深圳标准应用试点启动部署会，拉开了福田、宝安、龙华区应用统一地址加强商事登记监管的综合试点序幕。市委副书记、政法委书记李华楠，副市长黄敏出席会议。

　　《社会管理要素统一地址规范》由深圳市委政法委和市市场监管委牵头，联合市经信委、市规划国土委、市公安局、市住建局和中国电科集团等相关单位共同起草，通过整合规划国土、公安、住建、民政等地址管理部门的行业标准，以网格化管理基础，按照最大公约数原则建立的最基础、最广泛的综合性地址标准。统一地址标准为每一栋建筑物房屋赋予了25位的数字编码，成为了建筑物房屋唯一的“身份号码”。

　　《社会管理要素统一地址规范》的建设和应用是深圳深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体实践，是落实深圳市委六届九次全会“城市质量提升年”建设部署的创新举措。李华楠指出，要勇于创新、大胆探索，以更高标准更实举措先行先试，扎实推进统一地址规范标准建设和应用工作，努力形成可复制可推广的经验，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供深圳样板、深圳方案。

《社会管理要素统一地址规范》深圳标准全国首创

　　今后，在福田、宝安、龙华区注册公司时，将使用全市统一的地址基础库智能地选填地址，不再允许手工录入地址，从而以技术手段杜绝虚假地址的管理难题。19日，《社会管理要素统一地址规范》深圳标准应用试点正式在福田、宝安、龙华区启动。据了解，深圳通过实施“织网工程”，为全市60多万栋建筑物和1100多万间（套）房屋赋予了由25位数字编码构成的唯一“身份证号码”，并建立了全市统一的地址基础库，此为全国首创。

　　统一地址标准创新社会管理

　　地址信息是每个城市社会治理的重要基础，在日常管理中发挥着重要作用。特别是地址信息规不规范、精确度高不高，非常关键，关系到后续的服务和管理。目前，我市地址信息管理部门较多，分散在公安、规划国土、住建、网格管理等部门，地址标准和规范也不统一，导致信息整合难度大，很难构建起全市统一规范的地址库，给社会治理和城市管理带来了诸多不便。

　　正是基于这样的原因，去年，深圳市委政法委和市市场和质量监管委牵头，联合市经信委、市规划国土委、市公安局、市住建局和中国电科集团等相关单位共同起草了《社会管理要素统一地址规范》，通过整合规划国土、公安、住建、民政等地址管理部门的行业标准，以网格化管理基础，按照最大公约数原则建立的最基础、最广泛的综合性地址标准。该标准已向市直29个职能部门和10个区（新区）以及社会公众广泛征求意见，得到中国科学院龚健雅院士和中国工程院戴浩院士等权威专家的高度评价，通过了市法制办的审查，经市市场和质量监管委批准发布施行。

　　谈及统一地址标准的创新作用，深圳市委政法委专职副书记乔智表示，该标准充分体现了深圳质量、深圳标准，实现了三大创新：首先是为每一栋建筑物房屋赋予了“身份证”，形成了社会管理参照物。建筑物房屋的“身份号码”同时关联了不同行业标准的房屋地址以及习惯用语等非标准地址，市民通过输入房屋地址的俗称、简称就可以简单快速地检索到该房屋的标准地址以及电子地图上的具体位置。

　　其次，为建立社会管理“块数据”提供基础。统一地址涵盖了市、区、街道、社区、基础网格、建筑物、房屋等不同管理层级的空间地理信息，根据管理的精细需要，可按照不同的层级和辖区形成融合人、事、物等社会管理要素的“块数据”，服务基层“块治理”。

　　最后，为建立立体化网格管理和服务提供基础。统一地址规范了基础网格和工作网格的关系，实现了不同网格之间的联动和协同，建立了责任到网格、责任到人的管理和服务体系，进一步压实基层块责任，落实责任制。

　　建立完善统一地址基础库

　　为全面整合公安、规划国土、住建等部门的地址信息资源，建立覆盖市、区、街道、社区、基础网格、建筑物、房屋多个层级地址信息的全市统一房屋地址基础库，全面提升我市城市管理和社会治理的信息化、网格化、精细化、智能化水平。市委政法委联合市经信委、市规划国土委和市公安局等部门牵头制定了《进一步完善全市统一地址库建设的实施方案》（下简称《方案》）。

　　《方案》提出，按照社会管理要素统一地址标准的要求，从政府各部门和邮政（快递）等企业进行多渠道收集房屋地址信息，通过清洗整理、完善补充，建立全市统一地址基础数据库，包含市、区、街道、社区、基础网格、建筑物、房屋，以及道路、街巷、小区（自然村）、门楼牌、产权地址和地址俗称、简称、别称、曾用名等地址信息。

　　在地址使用过程中，还将建立问题地址救济机制，市民一旦遇到问题地址，可以在互联网或者政府办事窗口对地址信息进行纠正和补录，反馈的地址信息将推送给辖区的网格员上门核实。同时，建立房屋地址管理负面清单，规范房屋地址的使用。

　　按照《方案》，深圳还将根据地址使用的需求，依托市政务信息共享交换平台，在全市统一建立地址服务发布渠道，实现地址信息服务一个出口，为政府和全社会使用统一精准的地址提供支撑。

率先在商事登记监管中试点应用统一地址

　　《社会管理要素统一地址规范》深圳标准试点选择在商事登记监管领域，深圳市市场和质量监管委副主任郭驰介绍，试点工作按照先易后难的顺序，陆续在商事主体新设立、变更等业务中上线运行，为期两个月，成熟后在全市推广。

　　据了解，深圳从2013年正式实施商事登记制度改革，通过系列措施大力推动大众创业、万众创新，使深圳成为全省乃至全国商事登记最便利的城市之一。但同时，由于社会诚信体系建设滞后，商事主体责任落实不到位，信用缺失，也出现了部分申请人使用虚假地址或冒用他人地址注册的问题。

　　郭驰表示，深圳商事登记工作将与统一地址库采集管理深度融合，今后，申请人在登记申报时将通过全市统一地址库查询并选定拟申请的商事主体住所地址信息，不再手工录入地址，在注册源头杜绝虚假地址。深圳还将率先在市场监管方面探索基层工作网格与社区基础网格的联动机制，使市场监管部门的执法力量与基层网格信息采集员形成巡办合力，加强事中事后监管，探索行业监管新体系。同时，还将利用统一地址形成的“块数据”，推动商事主体信息“进格入块”，形成“一张图”立体化管理，服务基层产业规划和产业治理，探索“条数据”服务基层“块治理”和“快服务”的新模式。