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365天 天天买到“一元菜”

 ①菜篮子平价菜便民网点颇受市民青睐。 

 ②大量蔬菜从海口市菜篮子集团加工配送中心发往农贸市场。

③菜篮子三江蔬菜保供基地工作人员清理蔬菜。

④位于粤海大道的海口市菜篮子集团加工配送中心。

    民以食为天，保障“菜篮子”供得上、供得稳、供得安全，既是最大的便民工程、最实在的民心工程之一，也是政府义不容辞的责任。

　　多年来，海口市委、市政府高度重视“菜篮子”建设，牢固树立以人民为中心的发展思想，推动农产品生产、流通、管理环节更加紧密联动，使“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，努力实现“菜篮子”量足价稳、优质安全、便利惠民，不断提高人民群众的获得感和满意度。

　　国家价格监测中心数据显示，2017年海口市15种蔬菜平均零售价格为3.23元／斤，同比下降17.0%，在全国36个大中城市排名第12位。

　　探索运营新模式

　　1995年，随着城市人口不断增加，海口市对“菜篮子”工程不断增加投入，并在全国率先成立菜篮子工程管理局，负责全市的“菜篮子”工程建设。国有企业市食品总公司是海口“菜篮子”工程主体单位之一，担负着全市肉食供应任务。

　　在2015年初，海口市建立菜篮子工程建设联席会议制度，并将全年的常年“菜篮子”建设工作进行责任分工。在各部门的相互配合下，全市常年“菜篮子”建设工作取得较好成效。

　　通过学习借鉴外地城市菜篮子工程建设运营模式方面的创新做法和先进经验，海口研究筹建市政府主导、企业化管理、市场化运作的菜篮子实体运作机构。2015年12月31日，国有独资的“海口市菜篮子产业集团有限责任公司”正式成立，旨在发展战略、结构优化、资源配置、投融资资本运作、财务管控、制定菜篮子产品服务标准等方面发挥主导作用。政府通过菜篮子产业集团，搭建“菜篮子”工作的平台和抓手，赋予其“保应急、保淡季、保安全、稳价格”的公益职能，同时规避政府直接干预市场。

　　供给能力逐年升

　　蔬菜产业是海口的优势产业。近年来，海口扶持创建叶菜生产基地、冬季瓜菜基地菜田改造项目，实施叶菜价格指数保险和实施科技兴菜等政策措施，坚持发展冬季瓜菜和常年蔬菜生产。1996年，海口拨款100万元，扶持罗牛山农场兴建无公害蔬菜基地100亩。随着城市化发展的需要和2003年区划调整，海口加大资金、技术和劳务投入，强化管理，建设了一批标准高、排灌条件良好的蔬菜生产基地。全市第一个国家级农业标准化示范基地——秀英区西秀镇龙头无公害蔬菜标准化示范基地取得显著的经济和社会效益，对全市蔬菜生产建设起到较好的示范作用。

　　2010年以前，海口已建设常年蔬菜基地2.5万亩。“十二五”期间计划新建常年蔬菜基地2.6万亩，截至2014年底，海口常年蔬菜基地已达到5.1万亩，提前实现“十二五”期末常年蔬菜基地保有量目标。目前，海口常年蔬菜基地300亩以上的菜地有27个，其中面积较大的为马坡洋、新坡洋、龙头洋、业里洋、苍东坡和咸谅坡等。

　　2011年，海口着力抓对瓜菜大棚的现代设施农业示范点建设，并以点带面，逐步推广。2017年全市建成蔬菜大棚面积5646.5亩，年生产蔬菜约4.1万吨，占全市常年蔬菜基地年产量的13.7%，平均日上市量112吨。全市常年蔬菜种植面积（含散种）48.76万亩，产量37.48万吨，蔬菜平均每日上市量约1027吨（其中叶菜478吨），自给率86.74%。

　　菜篮子产业集团已建成菜篮子蔬菜保供基地4个，种植保供菜品达25种。菜篮子蔬菜种植基地于2016年12月投产，至2017年底，4个基地已完成整地并安排种植2300余亩，日产叶菜15-30吨。同时，开展丝路海口·田园综合体试点项目建设，该项目作为海南省（全国10个试点省份之一）的田园综合体建设试点项目落户海口。

　　产销对接更顺畅

　　海口市不断增加批发零售网点数量，畅通产销对接渠道。1994年，海口市只有一家5000平方米的白龙蔬菜批发市场；2010年，已有海口农副产品中心批发市场、海口南北水果蔬菜批发市场、海口罗牛山水果批发市场等农产品市场。

　　2016年2月，海南稳定菜价十项措施中明确提出，“增加蔬菜批发网点，防止形成价格垄断”。随后，海口提出加快大型综合性农副产品批发市场建设及新建公益性临时蔬菜批发市场的目标。2016年6月，海口启动菜篮子公益性大型农副产品批发市场建设，至2017年底，项目一期已建成1栋交易大棚和4栋交易厅共计约47000平方米。整个市场建成后将成为服务全省居民的“菜篮子”，成为北菜入岛和南菜出岛的主要集散地。

　　2016年，海口提出打造15分钟便民生活圈的目标，为让更多的市民走出家门15分钟便可买到新鲜、优质、放心、便宜的蔬菜，菜篮子产业集团全面推进公益性末端网点建设。至2017年底，全市菜篮子平价菜末端网点已有200多个，已实现对21个街道、164个社区、291个300户以上小区的“三个全覆盖”。今年春节期间，海口在全市布设60个临时直销点，方便群众买菜。

　　海口市积极协调疏通岛外蔬菜供应渠道，在本岛遭遇暴雨或台风等恶劣天气时，市商务部门及时组织蔬菜供应商从岛外调进蔬菜，确保市场供应，避免蔬菜价格的大幅上涨。近年，海口计划通过“互联网+”模式，促使线上购物和线下销售相结合，充分满足广大市民的多元化需求。

　　海口与湛江开展“菜篮子”工程合作，建立官方机构定期互访机制和琼州海峡南北两港蔬菜保供“绿色通道”，在海口建设的“海口湛江蔬菜种植合作基地”已实现投产。同时，海口加强与山东寿光、云南等大型蔬菜生产基地紧密合作，对接种植企业、合作社及种植户50余家，逐步形成产供销一体化，实现区域蔬菜优势互补，双向流通，有效补充本地蔬菜供应短缺。

　　举措得力惠民生

　　海口市加强农产品安全生产监管，2014年新建乡镇农产品质量安全监管站14个、村委会农产品质量检测站124个，基本实现市、区、镇、村质量监管和检测网络全覆盖；建立10个瓜菜质量安全田头监管追溯试点，目前追溯面积达2万多亩。

　　2016年7月，市菜篮子集团的菜篮子1号加工配送检测中心成立，为安全菜、放心菜保驾护航。菜篮子检测中心对蔬菜、水果等农产品进行科学安全检测，有力保障海口市民“舌尖上的安全”。

　　海口市根据消费需求和季节变化，建立主要“菜篮子”产品储备制度，制定了《海口市应急投放体系建设管理暂行规定》和《海口市生活必需品应急投放预案》，做好常年蔬菜储备3000吨工作。

　　2017年1月起，市菜篮子产业集团推出“一元菜”“基本菜”“特殊菜”惠民举措，满足市民日常基本菜品供应，并不断丰富蔬菜品种，让市民“365天，天天买到一元菜”。同时，政府实施惠农措施，降低农民生产亏损风险，让农民共享“菜篮子”改革发展成果。

　　由于惠民举措得力，海口市菜价平稳。2017年海口市15种蔬菜平均零售价为3.23元/斤，同比下降17.0%，在全国36个大中城市排名第12位。2017年海口市10种基本蔬菜平均零售价格为3.04元/斤，同比下降11.37%，在全省18个市县排名第7位。全市蔬菜供应充足、价格平稳，群众满意度越来越高。

　　相关链接

　　“一元菜”

　　市菜篮子产业集团2017年1月20日起，通过旗下末端网点对市场投放“一元菜”，每日确保有3个“一元菜”，在特殊天气及节假日会适时增加“一元菜”品种，并适时调整品种，主要有白萝卜、白洋葱、包菜、冬瓜、南瓜、豆芽、短丝瓜、黄瓜、空心菜、莲花白、椰子菜等，让市民“365 天，天天买到一元菜”。

　　叶菜价格指数保险

　　2016年，海口市审议通过《海口市夏秋季叶菜价格指数保险试点工作方案》。保险对象主要是连片种植面积达到20亩及以上的蔬菜种植户、农业企业或农民合作社，分散种植户可联户投保或以村委会、村民小组为单位统一投保。按规定，投保人只需承担保费的10%，其余部分由市级财政承担。2017年海口常年蔬菜基地保有量5.3万亩，全年累计种植约48万亩。截至2017年12月31日，已承保的面积共计3.45万亩，保费共计753万元，赔款688万元。

　　创建放心肉菜示范超市

　　市菜篮子产业集团以菜生鲜和风江岸平价超市为创建点，积极推进“放心肉菜示范超市”建设，目前已经通过省食安办复核审评。该点现已安装并投入使用肉菜追溯系统，目前店内肉菜均可进行追溯，系统未来将在所有门店推广。

　　开通蔬菜运输绿色通道

　　海口市开通“菜篮子”平价蔬菜运输车辆进入市区的24小时“绿色通道”。在海口秀英港、南港设置2个绿色通道工作站，为过海绿色通道运输车辆核发《海南省鲜活农产品道路运输证》，保障绿色通道运输畅通。海口组织协调两省五港四家公司组建琼州海峡绿色通道微信群，为春节保供的蔬菜运输车辆提供优先过海的政策，为迅速保供调运提供了有力保障。

　　发展“互联网+菜篮子”

　　海口市积极实施“互联网+”行动计划，“椰城市民云”APP已经正式上线。发展“互联网+菜篮子”，一是将“小菜侠APP” 列为海口市公共服务平台之一，为市民提供简单便捷的社会公共服务，以信息化渠道推动和优化城市公共服务精细化管理与调控。海口市还拓展菜篮子工程监管及价格信息平台数据端口，通过“椰城市民云”向市民提供菜价走势；启动建设全景菜篮子项目，已于2017年上半年完成整体项目的可研报告和初步设计，开展其中供应链管理信息系统项目建设，目前系统部署上线并进入试运行阶段。