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魏树旺在全市脱贫攻坚调度会上的讲话

同志们：

　　在离国家第三方评估仅有一个多月的关键时期，我们把7个贫困县的县委书记和各县（市、区）长，还有市直相关部门“一把手”召集起来，主要目的是研究部署当前脱贫攻坚工作，确保打赢脱贫出列歼灭战，深入打好攻坚持久战。下面，我讲三点意见。

　　一、必须以更高的政治站位深刻认识脱贫攻坚

　　党的十九大报告指出，我们共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。打好脱贫攻坚战、实现贫困群众对美好生活的向往，真正体现了我们党的初心和使命。中央政治局每年召开的12次会议中都有1次专题研究脱贫攻坚工作，特别是今年全国“两会”后召开的第一次中央政治局会议，就是专门研究脱贫攻坚工作。4月11日，省委常委会专题听取了2017年市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报，研究部署我省脱贫攻坚工作，志刚书记再次要求我们切实提高政治站位，坚决把脱贫攻坚作为重大政治责任扛起来，作为重中之重抓起来。中央和省委对脱贫攻坚的要求之高、力度之大、措施之实、追责之严，充分说明了脱贫攻坚有别于其他工作。全市上下务必增强“四个意识”，自觉把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，进一步增强以下三个方面的认识。

　　第一，脱贫攻坚是巩固党的执政基础和密切干群关系的重要途径。脱贫攻坚的过程决不仅仅是单纯地让经济富起来的过程，而是要把党的声音传递到千家万户，变成人民群众自觉行动的过程。我以前在六盘水工作的时候，到了老百姓家中，大家都不认识我，不管不问，我相信大家也有过同样的感受。前几天到凤冈县永和镇双山村调研，这里曾经是救过美国飞行员的英雄之地，后来因为水库淹没问题，当地群众对政府有意见，干部进不了村，也不敢进村，党群干群关系一度时期到了十分恶劣的地步。近两年以脱贫攻坚为抓手，当地党委、政府加大了对群众的教育引导，干部真心实意进村入户帮助解决问题，基础设施明显改善，产业发展也有了效益，一家一户、一村一寨的环境也变美了，老百姓开始拥护党和政府了。可以说，现在不管走到哪里，群众至少知道乡镇的书记是谁，镇长是谁，家里有什么事都能找得到干部，而这正是过去长期被忽略弱化了的。我讲这个事，就是要告诉大家一个道理，提高人民群众的生活水平，改善贫困地区贫困群众的民生，是我们党一以贯之的执政理念，只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。我们必须站在巩固党的执政基础和密切干群关系，解决民心向背问题的高度，深刻认识我们现在所抓的这项工作的极端重要性。

　　第二，脱贫攻坚不是对农村群众的施舍，而是促进农业增效、农村发展、农民增收的补课之举。脱贫攻坚的过程决不是简单地给钱给物，而是广泛发动群众，通过不断奋斗实现美好生活的过程。客观上讲，改革开放40年来，我国经济快速发展，特别是工业化、城镇化进程不断加快，取得了显著成就。但农村发展相对较慢，各方面欠账还较多，城乡差距越来越大。前不久，我在桐梓县的一个地方调研，听老百姓说去年之前大家都还是吃“望天水”，现在终于喝上自来水了。到现在才喝上自来水，我们政府真的是对不起他们。党中央发出脱贫攻坚号召后，各级干部俯下身子做群众工作，推动农村发展，促进农民增收，广大农村已发生深刻变革，充分彰显出社会主义制度的优越性。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，实现全面小康是中国共产党的第一个百年奋斗目标。全市上下一定要清醒地认识到，脱贫攻坚决不是施舍老百姓，而是在践行为中国人民谋幸福的初心，在补课，补农村发展的课，补联系群众的课，补的是实现共同富裕这堂大课。只要认识到这一点，我们所做的一切努力都值了。

　　第三，脱贫攻坚既是一项必须完成的政治任务，更是一次千载难逢的发展机遇。脱贫攻坚的主要任务是补欠账、补短板，大量人力、物力、财力和各类资源、资本、资金、技术以及先进生产力向农村聚集，将极大地促进产业结构调整、基础设施完善和公共服务水平提升，对投资、消费也将产生极大的带动作用，是一项统揽经济社会发展的工作，可以说，抓住脱贫攻坚就是抓住了发展机遇。同时，脱贫攻坚的过程也是发现干部、锻炼干部、识别干部、培养干部的过程，一大批年轻干部到镇村工作，有的任乡镇干部，有的任第一书记，有的是包村干部，很多干部从未干过群众工作，也没有开过群众会，不知道怎么和群众打交道，通过脱贫攻坚到农村锻炼以后，很多30岁左右的乡镇干部，讲起农村工作头头是道，讲起群众工作侃侃而谈，我们的驻村干部对一家一户的情况也是清清楚楚。要正确用好这些干部，让敢打胜仗、能打胜仗、打赢胜仗的年轻干部脱颖而出。大家要牢固树立辩证思维，切实增强机遇意识，敏锐地发现机遇，深刻地认识机遇，果断地抓住机遇，创造性地用好机遇，用新作为回答好新时代答卷。

　　二、必须以更清醒的头脑正视工作成绩和问题

　　最近，我连续到几个地方调研脱贫攻坚工作，看了不少产业基地，走了不少易地扶贫搬迁安置点，随机走访了一些农户，看到了许多可喜的变化，各级各部门推动脱贫攻坚的成效突出。

　　一是春风行动成效明显。紧扣“四场硬仗”，全面推进“春风行动”，农村“组组通”公路开工建设3542公里，习水、桐梓、湄潭、凤冈4个县饮水安全“全覆盖”解决71万人，34个深度贫困村饮水安全“全覆盖”完成1.82万人。易地扶贫搬迁2016年安置点全部入住，2017年安置点建设全部完工，2018年安置点全面开工，目前已建成2个。教育医疗住房保障政策全面落实，春季学期没有出现因学致贫和因贫辍学现象，深度贫困村卫生室、易地扶贫搬迁安置点卫生室、农村中小学医务室建设项目加快推进，农村危房改造和“三改”工程超额完成。

　　二是结构调整如火如荼。广泛发动农村产业革命，积极引导群众调减玉米种植面积，各县、乡、村抓住春耕生产大好季节，在产业发展上“八仙过海，各显特色”，抓脱贫必须抓产业的思想共识已经形成，产业发展累计带动贫困户人口11.4万人，“一长两短”扶贫产业基本实现对贫困人口全覆盖。

　　三是群众收入持续增长。扶贫政策红利不断迭加，农村贫困家庭收入不断提高。2017年农村居民人均可支配收入达11130元、增长10.1%，贫困县农村居民人均可支配收入达9647元、增长9.6%，贫困县农村居民人均可支配收入水平高于全省778元。

　　四是干群激情空前高涨。各地脱贫攻坚指挥部实行挂图作战，领导干部深入一线靠前指挥，到处都是扶贫干部帮扶群众的身影，干群关系明显改善，群众等靠要思想明显减弱，投身扶贫事业的积极性高涨，群众满意度不断提升，脱贫攻坚已从强硬的政治任务变成了润物无声的自觉行动。

　　成绩很多，有目共睹，但我们更要清醒地看到，当前面临的降低贫困发生率的任务还十分艰巨。总体来看，我市还有7个贫困县未摘帽，255个贫困村未出列，23.02万贫困人口未脱贫，全市贫困发生率虽然低于全省（7.75%）但高于全国（3.1%），贫困发生率低于3%的县有6个、高于3%的县有10个，其中高于5%的县有3个，分别是务川、正安、汇川。按照贫困县划分，7个未摘帽贫困县还有贫困人口11.86万人，其他9个非贫困县（市、区）贫困人口达11.16万人，占比高达48.5%，并且非贫困县的贫困状况主要呈点状式、插花型分布。比如，经济发展比较好的非贫困县汇川区贫困发生率5.09%、仁怀市贫困发生率3.36%、红花岗区贫困发生率3.11%。在具体工作中，依然存在着五大突出问题。

　　一是脱贫攻坚统揽力度不够。我们一直强调要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，但有的地方特别是有的县（市、区）党委对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性、长期性、系统性认知不足，工作还不务实。个别地方“一把手”在抓易地搬迁项目选址、手续完善、推进进度等方面还没有上心上手；有的地方认为只要经济搞上去了贫困人口就自然脱贫了，用亮点来掩盖缺点；还有在一些非贫困县认为已经达到了全面脱贫标准，不再会被纳入考核评估范围，没有始终把脱贫攻坚抓在手上。

　　二是产业结构调整任重道远。主导产业规模小，抗风险能力弱，各县（市、区）和相关部门对资源、产业和市场研究不深入、不系统，基层政府存在“有总比没有好”的心态，盲目随意选择产业，主导产业不突出，特色产业也只是星星之火。有的地方一个村就发展七八种产业，一些产业的后续发展和市场前景令人担忧。产业与贫困户利益联结机制还不完善，对贫困群众的覆盖率不高，贫困地区群众的收入主要是务工收入和财政补贴等转移性收入，农业产业收入占比还不高。

　　三是农业生产组织方式有待创新。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体“小、散、弱”，带动能力不强，农业产业组织化程度较低，抗市场风险能力较弱。农业技术服务力量薄弱，专业技术人才断层匮乏，真正有文化、懂技术、会经营的新型职业农民群体尚未形成，很大程度上影响了产业的连续性和规模发展。

　　四是易地脱贫搬迁“搬易富难”。工作中有把搬迁当施舍，认为易地搬迁是给群众最大恩惠的思想，搬迁后的服务和管理招数不多，体制机制还不健全，让农村群众住上和城里人一样的房子、过上和城市人同样的生活还有差距，很多群众有的只是落寞感，仍然没有归属感、融入感。搬迁安置工作不用心不精细，外面看起很漂亮，但是门窗和地面墙面还存在不同程度的质量问题，九十九步都走了，就差最后一步没完成。古人有“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的哀叹，而在中国共产党领导下的今天，决不能把好事变成坏事，否则我们将成为历史的罪人。

　　五是“四县”脱贫出列问题仍然不少。4个县的工作参差不齐，不同程度存在作风不够扎实、措施不够精准、责任落实不够到位等问题。比较突出的是有的地方党委对脱贫退出的信心不足，有消极懈怠的思想倾向，而有的地方则自我感觉良好，查缺补漏不及时不到位，自满心态、侥幸心理仍然存在。

　　三、必须以更实的举措打赢脱贫这场歼灭战和持久战

　　（一）关于产业发展的问题。发展农村产业，我们进行过艰辛的探索、交纳过高昂的学费、遭受过惨痛的教训，总结来总结去，只有“路子走对了，才能走得更快”。全市上下必须坚定不移来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。

　　一是因地制宜选择产业。遵义地处北纬27度附近，属于亚热带季风性湿润气候，山地立体型特征十分明显，必须坚定不移走现代山地特色高效农业发展之路，按照“一县一业、一乡一特、一村一品”发展方向和“一长两短”工作思路，因地制宜选择好主导产业。关于“一县一业”的问题，我们不能片面机械地理解为一个县就只能搞一个产业，当然也不能搞得太多，底线是一个县至少要有一个主导产业，因为我们的地理条件和气候特征差异性大。比如桐梓县，南北纵深大，海拔落差大，只发展一个产业，那是肯定不行的。关于“一乡一特”的问题，我们也要正确看待，一个乡镇搞一个特色产业是对的，但我们能不能几乡一特，就值得研究。比如习水的二里镇，这里的自然条件与土城镇大不一样，但与桐梓的容光镇是连在一起的，是完全可以做成同一特色的，我们就不能出现半座山头种茶叶，半座山头种水果的情况。再有关于“一村一品”的问题，我市总体的耕地资源十分有限，到各村各户更是十分稀缺，如果一个村都要搞出几品来，那是肯定不行的，即使要有点差异，最多也不能超过3个。因此，在培育发展长线产业的时候，要坚持以木本作物为主，认认真真选准选好主导产业。市农委、市国土局要抓紧调查，把全市耕地现状摸清摸透，更好地指导好各地的产业发展。

　　二是久久为功培育产业。总结多年的产业发展经验和教训，我们成功的少、失败的多，究其原因，一个是盲目选择，一个就是没有久久为功。湄潭凤冈的茶叶、赤水的竹子之所以能形成主导产业，都是靠几届党委、政府持之以恒抓出来的，凡是中途有点松劲的，不是夭折了就是发展得很慢。培育发展产业是一个漫长的、痛苦的过程，肯定会遇到各种各样的困难挫折，绝不能朝三暮四，必须始终保持战略定力，增强工作韧劲，坚定不移走下去，决不能半途而废。在市级层面，要坚定不移做大做强茶叶、蔬菜（辣椒、食用菌、方竹笋）、中药材、生态畜禽水产、干鲜果等市级主导产业，尤其要采取补植补造等措施，巩固发展好200万亩茶叶，特别是习水、桐梓要加大力度。要发展好250万亩竹，遵义适宜种竹，但种方竹有一定的特殊性，只适宜生长在海拔1700米以上的大娄山脉，能种方竹则种方竹，不宜种方竹则可以种其他竹。

　　三是主动作为抓好产业。桐梓容光镇党委、政府结合实际，在高山区域发展茶叶，谷底区域发展花椒，半坡区域发展养殖业，结构比较合理，最主要的是这些产业都是镇党委、政府招商引资干起来的，没有向县委、县政府要一分钱，就是靠干部带着群众干。上级帮着下级解决问题是应该的，但自力更生、艰苦奋斗的优良传统不能丢弃，必须要发扬光大。各县（市、区）要进一步激发乡镇党委、政府和村支两委的积极性，鼓励他们加大招商引资力度，在产业发展上更加专注、专业和敬业，不等不靠把当地产业发展起来。另外，老百姓都有致富的欲望，从来不怕辛苦，最怕的是种出来卖不出去、卖不出好价钱。大家一定要引导农民，把农民组织起来，让农民看得到效益，看得到希望，不能完全靠政府强制性推动。要充分用好扶贫“大喇叭”，持续不断地把党的声音传递下去。

　　四是围绕“四新一高”调整产业。在新阶段，抓产业发展，必须要有新思维。

　　一要研究新品种。湄潭县的石莲乡，由于低海拔区域不适宜种茶叶，他们就选择了种红心蜜柚，现在已经发展了2万多亩，去年最好的“柚王”一个拍卖了2000多元。在遵义种植柑橘类水果比发展其他水果要适宜得多，因为柑橘类水果易于保鲜、储运。还有花椒，这次到桐梓容光镇看了花椒基地，也是个好东西。我认真了解了一下，海拔600米以下是最适宜种花椒的地方，一株花椒的盛产期可达10年至15年，效益十分可观。关键是黔川渝的人都喜麻辣，市场需求量特别大。而且我们还毗邻江津这个中国最大的花椒市场。请市农委、市林业局认真组织专家研究一下，看能不能在全市推广，把花椒产业做起来。还有就是我市的森林覆盖率已达59%，森林资源十分丰富，但只有生态效益，没有经济效益，能不能在发展林下经济和森林康养方面取得突破。市农委要抓紧研究在全市范围内搞一批林下铁皮石斛、林下养殖试点，市林业局要抓紧在依法合规的前提下开展一批森林康养试点。选择新品种特别重要，各地都要在品种选择上更加用心，充分结合当地实际，认真研究选择最适宜、最有效益的新品种。

　　二要引进新技术。有了新品种，还要有新的技术，通过技术革新和技术改造，可以大幅提高单位产出率，使效益最大化。比如在茶叶发展方面，湄潭琦福苑在高台镇试种新品种，采用新的种植和加工技术，一年春夏秋三季都有茶采，亩产值提高到8000多元。还有习水的中央厨房，通过引进新技术，解决了羊肉火锅、羊肉粉最核心的汤料制作工艺，让在北上广深吃到纯正的黔北羊肉变成了现实。

　　三要培育新模式。就是要不断创新组织方式，把农民组织起来，大力发展农民专业合作社，培育新的农业生产经营主体和职业农民，聘请一批职业经理人，解决小农户“单打独斗”的问题。对省里提出的“三个100%”（100%的贫困村建立农民专业合作社，100%的贫困人口参加农民专业合作社，100%的农民专业合作社实现技术团队覆盖），必须不折不扣落实到位。这里，我再强调一下“特惠贷”的问题，从目前的操作和运行情况看，这是农民用政府贴息的“特惠贷”放了“高利贷”，已经做了的要管好用好，但这不是方向，各地一定要慎重。特别是在一些财政补贴上，不能补贴一停产业就死，要坚决防止套取国家资金的行为。有了新品种、新技术和新模式，就会形成新产业，实现高效益。全市上下要牢牢抓住农村产业革命“八要素”（产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建），紧紧围绕“四新一高”，把产业发展抓得更深更实，种出好东西，卖出好价钱，真正让产业成为农民的“钱袋子”。

　　（二）关于易地搬迁问题。易地扶贫搬迁，搬迁是手段，脱贫才是目的。搬迁了，不等于脱贫了。只有管理好，让贫困群众真正稳定下来、富裕起来，才算是真正脱贫。

　　一是要建好搬迁房。房子是拿来住的，不是拿来完成任务的。对于易地扶贫搬迁户来讲，房子就是生命线，就是幸福线，必须把安置房这项“民生工程”建成“民心工程”，房子要修得内外都漂亮，不能一看就是搬迁房，要真正让百姓受益终身。要加快工程建设进度，2016年的项目要全面扫尾，全面完成旧房拆除和复垦复绿工作；2017的项目要在今年6月底前完成移民全部搬迁入住；2018年新增搬迁项目要在明年6月底全部搬迁入住。易地扶贫搬迁安置点必须严格按照标准建设，严格进行招投标程序，依法依规完善相关手续，突出抓好资金监管、进度监测和质量监督等关键环节，在建设质量上更加精细过硬，坚决把好房屋建设质量关和廉洁关。

　　二是要提供好就业岗位。要针对搬迁群众缺文化、缺技术，自主创业能力不足，社会就业岗位有限等问题，扎实抓好就业指导培训，不断提高搬迁群众的谋生技能和本领。习水县把标准厂房建在安置点附近，招引劳动密集型企业，促进搬迁群众就近就业，保证了每一搬迁户至少一人就业的做法比较好。但一些地方把工厂设在安置房楼下，这些工厂既简易又是劳动密集型，必须高度重视生产安全问题。同时，还要切实在搬迁群众上学读书、医疗卫生、社会治安等后续服务上多想办法，有效解决好搬迁群众生活中面临的困难。

　　三是要带好新市民。目前，全市1000人以上的安置点有47个，8000至10000人的安置点有2个，10000人以上的安置点有1个。这么多人居住在一个小区，难免会滋生一些新的社会问题。易地扶贫搬迁安置点集中居住的都是农村贫困群众，短时间还不能快速适应社区生活，要一下子从农民转变为市民是需要一个过程的。必须想方设法教育引导搬迁群众尽快转变身份，积极改变生活习惯，充分融入城市生活。要广泛开展喜闻乐见的社区文化活动，放一放电影，搞一搞评比，用好社区“讲习所”，不断丰富精神文化生活，切实提高归属感、获得感和满意度。要加快设置社区居委会和基层党组织，实现基层党建全覆盖，充分发挥好党员先锋模范带头作用，亮身份、树形象、作表率。要全面落实网格化管理，倡导社区居民自治制度，多刷居民存在感。

　　（三）关于四县脱贫出列问题。桐梓、习水、湄潭、凤冈4个贫困县的脱贫摘帽，是今年我市的头等大事，也是不可推卸的政治责任。谁要是不能通过评估，那他就会“一夜成名”，我们都无法向省委、省政府和人民群众交代。从阶段工作来讲，这一个多月打的就是歼灭战。一是要认真对照当前存在的突出问题，举一反三、再次排查、立即整改。二是要把全部精力都集中到脱贫摘帽上，不弄虚作假、欺上瞒下，要主动履职、积极作为，尽心尽责抓好脱贫攻坚工作。三是要聚焦评估指标再复核，对脱贫指标、政策落实等情况进行再次拉网排查，决不允许把问题带进“考场”。四是要聚焦群众满意度真情沟通，采取党员会、群众会、院坝会、座谈会等形式，带着感情给群众讲政策、讲党恩、讲道理、讲工作，进一步增进感情，不断提高群众满意度。同时也要关心关注非贫困户情况，注意倾听他们的意见建议。五是要真心服务，在迎接国家第三方评估中热情周到、有求必应，竭尽全力配合工作，实事求是地把所做的工作呈现给评估组，考出真实水平和真实成绩。

　　与此同时，各县（市、区）要全力抓好问题整改，把当前存在的问题一个一个地解决，把脱贫攻坚任务一项一项地落实。依照脱贫攻坚工作的时序和任务，认真对照贫困出列各项标准，对当前工作来一次全方位的大排查，找出问题症结，把存在问题彻底摸清楚。对查摆出来的问题要及时建立问题清单，明确整改时限，逐一对照整改，定期开展回头看，把问题症结有效清除。要强化督查督导，从严落实责任，特别是各县（市、区）党政“一把手”要强化责任担当，对当前脱贫攻坚存在的问题要认真算好时间帐、任务帐，亲自研究问题、亲自安排部署、亲自督促整改落实。

　　同志们，脱贫攻坚目标实现期限越近任务越艰巨，我们要更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以不成功便成仁的勇气，冲锋陷阵，视死如归，确保如期打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。