根据农业部、财政部《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2017〕11号）、甘肃省委、甘肃省人民政府《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》（甘发〔2017〕1号）和农业部种植业管理司《关于做好2017年旱作农业技术推广工作促进节水农业发展的通知》（农农（耕肥）〔2017〕44号）文件精神。2017-2018年度我省继续建设以全膜双垄沟播技术为主的国家级1000万亩和省级500万亩旱作农业示范区。为此，特制定本实施方案。
一、实施区域、目标和补助标准
（一）实施区域。在年降雨量在250-550毫米特别是300-400毫米的半干旱和半湿润偏旱区的庆阳、平凉、天水、定西、白银、兰州、临夏、武威、陇南、甘南10市（州）52个旱作农业县（区）（详见附件1）。全部为贫困县，涉及除临潭县以外的22个深度贫困县，面积897万亩，占总面积的59.8%；资金25165万元，占总资金的60.03%。
（二）推广目标。推广全膜双垄沟播技术1500万亩，按资金来源分中央财政农业生产发展资金推广面积1115.4万亩（指导性任务），到县统筹整合涉农资金推广面积384.6万亩；按种植作物分，玉米1100万亩，马铃薯400万亩；按覆膜时期分，秋覆膜850万亩，顶凌覆膜650万亩。
（三）主要技术指标
1.增产指标。项目区全膜覆盖玉米平均亩产500公斤，比半膜覆盖增产20%以上；马铃薯平均亩产1800公斤，比半膜覆盖增产20%以上。
2.推广技术指标。项目区良种率、地膜覆盖率均达到100%；测土配方施肥和病虫害综合防治率达到90%以上。
3.水分生产力指标。项目区水分生产力提高10%以上。
（四）补助标准
1.地膜及大县补助资金。补贴标准2.0公斤/亩（约26元/亩）；对推广面积超过40万亩的10个县（区）给予奖励，奖励资金用于采购地膜，补充县级项目地膜配套。
2.农机具购置资金。补贴标准每亩约0.7元左右，主要用于购置技术示范推广需要新研发且未列入国家农机具购置目录的配套新型农机具。
3.技术指导经费。补贴标准每亩约0.6元左右，主要用于各地推广全膜双垄沟播技术指导与宣传培训，包括印发宣传培训资料、举办培训班、田间技术指导、示范点建设及印制供膜卡、供膜清册和组织发放地膜等方面。
二、主栽品种和主推技术
（一）主栽品种。重点推广适宜干旱地区种植的玉米、马铃薯新品种，各市（州）县（区）应确定适宜辖区种植的中晚熟品种，尽量做到统一供种。
（二）主推技术。项目区要把全膜双垄沟播栽培技术作为主推核心技术，组装配套推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、深松耕少免耕等保护性耕作、一膜两年利用、秸秆综合利用等技术，形成综合抗旱技术体系。
三、实施办法和工作措施
（一）物化补贴引领。通过物化补贴方式，对农民推广玉米、马铃薯全膜双垄沟播技术所需的地膜、新型农机具给予直接补贴，因地制宜采购推广可降解地膜，带动面积落实。省级补贴物资资金，指导性任务在省上下达到各县的中央财政农业生产发展项目资金中解决；剩余任务在省上下拨到县统筹整合涉农资金中解决。补贴物资由项目县（区）严格按照国家招投标法和省上招投标管理条例等有关规定，组织公开招标采购，采购的地膜厚度必须达到0.01mm。为了进一步规范地膜市场，杜绝政府采购地膜倒卖，各地要按照招标法、商标法的有关规定，在外包装显著位置对政府采购地膜予以标注。
（二）示范指导推动。在项目区通过安排技术指导费方式，对推广标准化技术给予支持。一是围绕全膜双垄沟播技术推广，建立中心示范区发挥带动作用，推广面积在50万亩以上县（区）各建立10个集中连片的万亩示范区；10-50万亩的县（区）各建立5个集中连片的万亩示范区；10万亩以下的县（区）各建立3个千亩左右的集中连片示范区。二是指导组织专业机防队，加强主要病虫害的综合防控,确保重大病虫害得到有效防控；扶持组建农机专业合作社，统一组织农业机械化作业，提高农业机械化水平。三是推动实施科技入户，落实农业技术进田措施。每个项目县（区）确定1名首席专家和20名以上专业技术人员加强技术指导，每个技术人员在示范区联系科技示范户20户，指导2-3个村，确保技术落实到位。
（三）研发创新支撑。通过安排研发创新经费方式，对创新工作给予支持。一是组织方式上加以创新，突出家庭农场、合作社和农业公司等新型主体的地位，扩大新型主体经营面积，提高它们在推广旱作农业技术中份额，提高旱作农业规模化生产水平。二是技术落实上有所突破，以家庭农场、种植大户、农机服务队为重点，加强宣传培训和技术指导，提高规范化程度。三是技术研发上有新作为，着力加强农机农艺相融合的旱作农业技术创新和研发工作，强化旱作农业新品种、新材料的引进和筛选，不断突破制约旱作农业发展的技术瓶颈。
四、保障措施
（一）加强组织领导。省上农业、财政为项目管理单位，省农技总站为技术牵头单位，并设立项目实施办公室组织项目实施。市、县两级农业和财政部门要加强领导，积极探索“大专项+任务清单”实行行政、技术双轨责任制和分级管理的办法，也要明确项目实施的主体，成立相应的机构，负责本辖区项目的组织和实施。
（二）制定实施方案。项目实施县区要严格按照项目实施的总体要求，结合当地实际，制定具体可行的实施方案和工作计划，确定项目实施的区域和地点，确定主栽品种和主推栽培技术，确定项目实施核心区、示范区和推广区域，明确组织方式和推动措施，为落实项目各项任务奠定基础。
（三）加强补贴物资供应与管理。项目县区要做好省级补贴地膜、农机具的采购发放工作，要切实加强管理，健全档案，本着公平、公正、透明的原则，以村为单位分户造册，张榜公布，并以户为单位发放供膜卡，由农户在册卡上签字，确保农膜入村到户。同时加强废旧地膜处理和回收工作。
（四）强化宣传和培训。各项目市县都要树立主动抗旱、长期抗旱的理念，进一步宣传全膜双垄沟播技术在旱作农业中的突出作用，提高全社会的抗旱意识，增强技术推广的主动性。同时，切实加大技术培训力度，要在抓好县（区）、乡（镇）农技人员技术培训的同时，加强对农民技术骨干和种植农户的宣传和培训，为项目顺利实施提供技术保障。
（五）加强绩效评估。项目区市、县、乡要层层签订目标责任书，实行目标管理责任制，明确各自的职责和任务。要根据财政部、农业部制定出台的资金绩效管理办法，依据下达各县区的任务清单和绩效目标，适时、全面组织开展绩效评估，严格落实奖惩措施。
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