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江西省“十三五”经济作物产业发展规划

经济作物产业是我省农业重要组成部分，在农业和农村经济发展中占有重要的地位。大力发展经济作物，对于加快农业产业结构调整，推进农业产业转型升级，落实现代农业强省战略，促进农民增收，实现建成全面小康社会，具有十分重要的意义。为了加强“十三五”期间经济作物产业发展的宏观指导，进一步明确产业发展思路、目标任务和重点内容，推动经济作物产业平稳、高效、健康发展，特制定本规划。

一、“十二五”发展现状

“十二五”以来，全省经作系统在省委、省政府正确领导下，紧紧围绕“扩规模，调结构，提品质，树品牌，保供给，增效益”的总体思路，奋发有为，扎实工作，积极应对国际国内市场变化，全力抵御自然灾害带来的不利影响，扎实推进现代经济作物产业发展，有力地促进了产业优化升级。

（一）优势产业规模稳步壮大。近年来，我省经济作物产业总体保持增长势头，经济效益较高的蔬菜、水果、茶叶、中药材、花卉等产业快速发展。2015年，全省经济作物总播种面积2146万亩、产量2230万吨、产值691.4亿元，比2010年增295万亩、500万吨、267.7亿元。其中蔬菜（含西甜瓜、食用菌）面积1013万亩、产量1640万吨、产值369亿元，比2010年增加107.7万亩、292.5万吨、126亿元；果业面积640万亩、产量490万吨、产值137.2亿元，比2010年增加80万亩、193万吨、50.1亿元；茶叶面积135万亩、产量5万吨、产值70亿元，比2010年增50万亩、2.02万吨、58亿元;花卉面积105万亩（含籽莲等食用花卉面积）、产值63亿元，比2010年增加30万亩、24亿元；中药材面积65.2万亩、产值10.7亿元，比2010年增35万亩、5亿元。棉花、苎麻、蚕桑、糖料等其它经济作物面积187.8万亩、产值41.5亿元，总体保持稳定。

（二）区域产业布局日益优化。“十二五”期间，环南昌、大广高速带、济广高速带蔬菜生产基地蓬勃发展；以“赣南脐橙”为主的橙类、以“南丰蜜橘”为主的蜜橘类、以“江西甜柚”为主的甜柚类、以“早熟梨”为主的蜜梨类、以猕猴桃、葡萄为主的特色果树等“五大优势水果产业带”基本形成；赣东北、赣西北、赣中南三大优势茶区规模效应逐步呈现；赣北优势棉区高效集成发展；大余金边瑞香、虎舌红盆花，井冈山杜鹃等特色花卉基地和以樟树、靖安、新干、武宁、修水等为中心的道地中药材基地不断壮大。五年来，全省经济作物优势产业不断向优势区域聚集，已初步形成了赣南脐橙、环南昌蔬菜、赣东北茶叶、赣北棉花等20个经济作物产业集群。

（三）生产技术水平不断提高。“十二五”以来，全省新建和改（扩）建水果脱毒苗木良种繁育场、蔬菜集约化育苗中心、茶叶无性系良种繁育场等50余个，选育、引进、示范与推广经济作物优新品种100多个。通过深入推进园艺作物标准园创建、棉花高产创建、“一亩园一万元”等节本增效行动，集成推广绿色综合防控、水肥一体、物联网、棉花轻简化栽培、猕猴桃“三定三控”、葡萄避雨栽培、茶叶清洁化加工、蔬菜设施栽培等节本高效栽培技术20余项。据不完全统计，“十二五”期间，全省共举办各类培训班2000多期，培训人数20多万人次，发放技术资料和书刊20多万份。

（四）产品质量水平大幅提升。“十二五”期间，全省累计建立各类经济作物标准化生产基地171.36万亩，其中标准菜田17.5万亩，标准果园112.5万亩，标准茶园15万亩，标准棉田26.36万亩，拥有园艺作物设施生产面积183.75万亩，其中设施蔬菜173万亩，设施水果7.5万亩，设施花卉3.25万亩。截止目前，全省“三品一标”经作产品总数达781个，其中无公害产品603个，绿色食品产品65个，有机产品79个，农产品地理标志产品34个。五年来，农业部组织对我省园艺作物标准园产品质量安全抽检全部合格，全省未发生重大园艺产品安全事故。

（五）产业化经营蓬勃发展。“十二五”期间，全省通过资产重组，招商引资等形式，发展经作类龙头企业698家，其中省级及以上龙头企业214家；共形成经作类种养大户7000余户，家庭农场2000余家，农民合作社1.1万余家，百亩以上集中连片的经济作物270万亩。五年来，全省园艺作物品牌建设持续推进，市场竞争能力不断增强。2016年赣南脐橙市场品牌价值达668.11亿元，居全国农产品品牌价值榜榜首。目前赣南脐橙、南丰蜜桔、狗牯脑茶、婺源绿茶等产品不仅走进了上海、广东、北京等各大城市，摆上了上海华联、农工商等大型超市货架，而且远销香港、日本、中东、欧洲等40多个国家和地区，成为农业出口创汇的重点产品。

二、主要问题与机遇

（一）存在的主要问题

“十二五”期间，我省经济作物产业发展虽然取得了一定可喜成就，但也存在不少问题和限制性因素。

1、基础设施改善滞后。由于投入有限，导致农业基础设施如农村道路交通、水利设施、农田基本设施等陈旧老化、抗灾能力弱，难以保障优质高产稳产。“十二五”期间，我省多次受低温雨雪、持续高温少雨天气影响，经济作物受灾面积达100万亩/次以上，经济损失达1亿元/次以上。

2、生产成本过快增长。近年来，劳动力、土地、生产资料等生产要素价格全面上涨，与“十一五”期末相比，全省蔬菜、水果、茶叶等主要经济作物的每亩生产总成本增长了近40%，其中人工成本（含雇工）增长了近一倍。投入成本的持续上涨，不同程度影响经作产业经济效益，尤其是以棉花为主的纺织类工业原料作物价格持续低迷，棉花国内外价格更是出现严重倒挂，效益不断下滑。

3、病虫危害日益加重。由于异常气候的增加、病虫危害范围的扩张乃至抗性种质资源的流失，农业病虫灾害呈加重趋势，部分经济作物次生病虫害逐步上升为主要病虫害，尤其是柑橘黄龙病害的扩展蔓延，严重威胁产业的发展稳定。截止2014年赣州市感染柑橘黄龙病树率达18.4%，砍除病树3000余万株，严重威胁产业持续健康稳定发展。

4、技术服务体系不健全。“十二五”以来，农业从业人口老龄化趋势进一步明显，基层科技队伍年龄老化、青黄不接和结构不优等问题依然突出，农业生产合作组织和社会化服务体系建设仍不完善，一些新型实用技术推广到位率较低，经济作物粗放型生产方式未得到根本性改变，产业发展专业化水平有待于进一步提高。

（二）面临发展机遇

1、政策环境向好。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，而农村小康的难点在中西部和山区贫困农民，经济作物作为山区农民脱贫的重要产业，是农民增收的“钱袋子”。近年来，省委、省政府出台了系列支持产业发展的政策措施，蔬菜、柑橘、茶叶已连续多年列入现代农业项目及国家“菜篮子”项目资金扶持范畴，2015年省政府出台了《关于推动全省茶叶品牌整合的实施意见》，明确省级财政每年给予1亿元资金扶持，连续5年。在省委、省政府支持措施的策应下，各地政府相继出台相关意见、支持产业发展。

2、市场前景广阔。随着人民生活水平的不断提高，对经作类产品的需求快速增加，为经济作物产业规模壮大提供了发展空间。2014年我省人均蔬菜占有量仅有280公斤，远远低于全国人均蔬菜占有量485公斤的水平，有较大的增长空间。我省水果同北方和热带地区以及周边东南亚国家相比，都具有很强的贸易互补性。另外，当前我省茶叶总体规模仍然偏小，利用优美生态环境优势，大力发展有机茶潜力也很大。

3、产业基础扎实。江西经济作物经过多年的发展，已形成了一批特色优势产业集群，赣州已经成为脐橙种植面积世界第一，年产量世界第三、全国最大的优质脐橙鲜果主产区。乐平蔬菜、永丰蔬菜、赣南脐橙、南丰蜜桔、狗牯脑茶、婺源绿茶等品牌知名度持续提高，产品市场竞争力不断增强。近年来，我省经济作物龙头企业不断发展壮大，专业大户、合作社、家庭农场等新型经营组织蓬勃发展，为进一步提升经济作物产业发展水平，推进产业转型升级提供了坚实的基础。

三、发展思路、目标

（一）发展思路

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会精神为指导，深入贯彻“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”十六字方针，紧紧围绕“农业供给侧结构性改革”这条主线，以调整结构、优化布局、扩大规模、推广技术、提高品质、完善设施、创建品牌为抓手，落实绿色、有机产业发展理念，主动适应经济新常态，大力推进现代经济作物产业发展，促进农业增效、农民增收。

（二）基本原则

1、坚持市场导向。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，不断调整产业结构，着力培育壮大比较优势明显、市场前景广、覆盖面大、增产增收的优势特色经济作物产业。围绕市场提高品质和质量安全水平，强力推进产业化经营。 

2、坚持政府推动。坚持政府对经济作物产业发展的引导，政府通过制订优惠政策，加大资金投入，提升技术水平，强化品牌推介等措施，为产业基地建设、保障市场供给、促进农民增收提供保障。

3、坚持区域布局。按照全省经济作物区域布局规划，优化种植结构、品种结构，引导生产要素向优势区集中，实现规模化生产、标准化管理、专业化服务、产业化经营、集约化运作的新模式。

4、坚持科技引领。加强新品种、新技术、新材料的研发、引进、集成和推广，良种良法良制配套，构建产业技术体系，实行标准化生产，转变农业发展方式。

5、坚持产业化经营。强化产前、产中、产后衔接，推进一、二、三产业深度融合，大力发展“第六”产业，积极推进重点品牌建设，构建现代信息网络物流体系，推进农工贸一体化，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的运行机制。

（三）发展目标

1、总体目标：通过5年的努力，形成一批特色鲜明的优势产区，建立一批规模化、标准化、设施化的经作产品基地，创建一批国内外公认的知名品牌，培育壮大经济作物产业集群，实现经济作物产业发展由传统型向现代型转变。

2.具体目标：到2020年，全省经济作物生产总面积达2908万亩，产量达3528万吨，产值达1353亿元，打造果蔬千亿产业集群，为农民人均增收4760元左右，经济作物产值比重占种植业产值比重达55%以上。主要产业具体目标如下：

蔬菜（含西甜瓜、食用菌）：全省蔬菜播种面积1490万亩，产量2600万吨，产值820亿元。其中西甜瓜面积150万亩，产量270万吨，产值80亿元；食用菌面积30万亩（20亿袋）产量130万吨，产值80亿元。

水果:全省水果面积800万亩，总产800万吨，产值256亿元。其中柑橘园面积650万亩，产量750万吨，产值240亿元。

茶叶：茶园面积200万亩，茶叶总产量15万吨，总产值100亿元，其中名优茶产量5万吨，大宗茶产量10万吨。

棉花:产能保持在10万吨以上。

花卉：花卉苗木种植面积150万亩（含籽莲等食用花卉、不含造林苗木面积），实现花卉销售收入100亿元。

中药材：中药材面积200万亩，产量60万吨，产值30亿元。

其他产业：蚕桑、苎麻、糖料、烟叶等面积68万亩，产值35亿元。

四、产业布局

依托全省资源优势、区位优势和经济作物产业集群现状，加大蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木等重点产业的培育，加快优势产业向优势区域集中。

（一）蔬菜

以大中城市为中心，加快推进城郊蔬菜及主产县蔬菜发展，辐射带动周边县市发展蔬菜产业，逐步形成八个优势蔬菜产区；同时建设五个特色蔬菜产区。

1、八个优势蔬菜产区：环南昌优势产区：以南昌市为中心，辐射范围包括距南昌市一小时车程以内的县市，主要包括南昌、新建等9个重点县（市、区）;乐平优势产区：以乐平为中心及周边的昌江、浮梁等4个重点县（市、区）；上饶优势产区：上饶城区周边的信州、上饶等4个重点县（市、区）；九江优势产区：九江城区周边的九江、武宁等7个重点县（市、区）；萍宜新优势产区：赣西地区以萍乡、宜春、新余三地为中心的湘东、莲花等11个重点县（市、区）；鹰抚优势产区：以鹰潭、抚州为中心的贵溪、余江等10个重点县（市、区）；赣南优势产区：赣南地区包括章贡、赣县等13个重点县（市、区）；永丰优势产区：以永丰为中心及周边的吉州、青原等13个重点县（市、区）。做大做强环南昌、乐平、永丰等三个大宗蔬菜产业集群。

2、五个特色蔬菜产区。白莲产区，主要集中在赣中、赣南地区，包括广昌、南丰等县（市、区）；食用菌产区，主要集中在赣中、赣南地区，包括黎川、广昌等县（市、区）；山药产区，主要集中在主要集中在赣北、赣中地区，包括瑞昌、永丰等县（市、区）；水生蔬菜产区，主要集中在环鄱阳湖地区，包括南昌、新建等县（市、区）；西甜瓜产区，主要集中在赣中地区，包括临川、南丰等县（市、区）。

（二）水果

做大做强以“脐橙、蜜桔、甜柚”等柑橘为主优势产区，加快发展早熟梨、猕猴桃、葡萄等特色水果产区，着力培育蓝莓、火龙果等新型特色水果示范基地，形成“一主多特”的产业发展格局。

1、优势柑橘产区。脐橙产区，主要集中在赣南地区，包括赣县、南康等16个县（市、区）；蜜桔产区，主要集中在赣中地区，包括南丰、南城等13个县（市、区）；甜柚产区，主要集中在赣中地区，包括青原、吉州等12个县（市、区）；金柑产区，主要集中在遂川县。

2、特色水果产区。猕猴桃产区，主要集中在赣西和赣南地区，包括奉新、宜丰等11个县（市、区）。早熟梨产区，主要集中在赣北地区，包括永修、湖口等15个县（市、区）。葡萄产区，主要集中在赣中、赣北地区，包括新余仙女湖区、新余高新开发区等24个县（市、区）。蓝莓示范基地，主要集中在南昌桑海经济开发区、安义等8个县（市、区）。火龙果示范基地，主要集中在南昌、吉安等6个县（市、区）。

（三）茶叶

遵循“品牌引领、市场导向、比较优势、突出重点、可持续发展”的原则，划分为赣东北茶区、赣西北茶区、赣中南三大茶区。

1、赣东北茶区：主要集中在婺源、浮梁等县（市、区）。

2、赣西北茶区：主要集中在修水、铜鼓等县（市、区）。

3、赣中南茶区：主要集中在青原、遂川等县（市、区）。

（四）棉花

重点发展赣北棉花核心区。主要集中在沿长江及环鄱阳湖区的彭泽、九江等县（市、区）。

（五）花卉

重点发展中心城市周边为主的园林绿化苗木和草坪、地被植物；城市周边、县城、乡镇的盆花、花坛草皮基地；南昌、赣州、吉安、九江、上饶、抚州等盆景生产基地；以赣州、吉安、南昌、九江等为主的切花生产基地；以传统产区为主的大余金边瑞香、井冈山和石城杜鹃、萍乡长红继木、万载百合、广昌莲花、崇义兰花等生产基地。

（六）中药材

恢复道地中药材生产，重点建设宜春、抚州、吉安、九江4个十万亩主产市，樟树、金溪、临川、广昌、宜黄、新干、泰和、湖口、修水、武宁、德兴等万亩主产县（市），辐射发展渝水、分宜、莲花、余江、信丰、彭泽等万亩生产县（区），逐步恢复枳壳、黄栀子、“三木药材”（杜仲、厚朴、黄柏）、金银花、车前子、水半夏、菊三七示、夏天无、泽泻、百合、菊花等道地中药材种植。

（七）蚕桑

重点稳定修水、永新、东乡、乐安四个万亩蚕桑生产县，建成一批发种量达2000张以上重点乡镇，培植一大批年蚕桑收入3～5万元专业户。

（八）苎麻

重点稳定分宜、上高、袁州等万亩苎麻生产县，形成以分宜、宜春为主的赣西麻区。

（九）糖料

重点稳定崇仁、丰城、上高、余江等万亩果蔗生产县，稳定赣县万亩甜叶菊生产基地。

五、重点任务和重大项目

（一）重点任务

1、推进适度规模经营。以农村土地承包经营权确权登记为契机，积极引导农村土地经营权规范流转，着力培育壮大种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。力争至2020年，全省新增经作龙头企业200家以上，其中新增省级及以上龙头企业30家以上；新增经作合作组织1000家以上，百亩以上集中连片的经济作物达到400万亩。

2、调整优化产业结构。大力发展特色经济作物，促进特色产业向优势产区集中。稳步扩大水生蔬菜、食用菌发展，做强余干辣椒、高安辣椒、瑞昌山药等地方特色蔬菜产业；提升赣南脐橙、南丰蜜桔、新余蜜桔、甜柚等柑橘产业水平，壮大猕猴桃、葡萄、火龙果、蓝莓等特色水果产业规模；同步推进名优茶和大宗茶发展，提高市场占有率，做大做强茶产业；加快恢复传统花卉生产基地、道地中药材生产基地。

3、完善基础设施建设。加大投入，不断改善经济作物生产基地水、电、路、网等基础设施，着力推进基地喷灌、滴灌、遮阳网等设施建设，增强抵御自然灾害的能力。建设以智能温室大棚为重点的集约化育苗场，保障优质种苗供应。合理引导农户配置大中小棚等栽培设施，鼓励合作社或龙头企业发展集休闲观光、采摘体验为一体的现代设施农业园区。力争“十三五”期间，全省设施经济作物基地面积达225万亩，其中新增设施蔬菜25万亩，新增设施水果10万亩。

4、推广先进实用技术。提高蔬菜集约化、柑橘无病毒、茶树无性系等经济作物良种繁育能力，加大经济作物新品种的选育、引进、示范、推广力度，力争到2020年，全省经济作物良种覆盖率达95%以上。要加快经作技术标准的制订和应用推广，加快推广水肥一体化、山地机械化、膜下软管滴灌、设施蔬菜、蔬菜越夏栽培、葡萄避雨栽培、猕猴桃“三定三控”技术、无害化高产优质规范栽培等实用技术，大力培养现代新型职业农民，着力提高农民科学素质，每年进行实用技术培训5万人次以上。

5、提高质量安全水平。建立健全标准化生产操作规程，逐步降低农药使用量，力争“十三五”期间全省经作类标准化生产基地达400万亩。加快发展“三品一标”经作产品，力争”十三五”期间全省经作类“三品一标”个数达1500个，其中有机、绿色产品达300个以上。以现代农业示范园区、园艺作物标准园创建基地为依托，加强园艺产品质量安全可追溯体系建设，实现投入品使用安全化