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杭州市政策性农业特色保险实施方案 （2018-2020年） （征求意见稿）

为充分发挥农业政策性保险在有效降低农业生产风险，保障农业稳定和农民增收中的作用，根据《浙江省实施<农业保险条例>办法》和省发改委、省财政厅、保监会浙江监管局下发《关于进一步完善农业保险政策的通知》（浙发改综体〔2016〕6号）文件精神，按照中共杭州市委、市人民政府《关于加快推进杭州农业现代化的实施意见》（市委〔2013〕3号），积极做好农业政策性保险的有关要求,结合本市实际,特制定杭州市政策性农业特色保险实施方案。

一、总体要求

认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以服务“三农”为宗旨，实行政策扶持与市场化运作相结合，积极探索特色农业保险创新模式、增加保险品种、扩大农业保险覆盖面，计划用三年时间在全市推广3-5个具有杭州特色的政策性农业保险险种，探索8-10个农业保险新模式、新险种，不断提高农业风险保障水平，逐步建立杭州特色农业生产风险防控体系，促进农业可持续发展。

二、基本原则

（一）政府引导。运用财政补贴的杠杆手段，发挥政府组织推动作用，引导和鼓励农业生产主体参保，推进特色农业保险的开展。

（二）市场运作。遵循市场经济规律，运用市场化手段，发挥保险机构专业化风险防控优势，防范和化解农业风险。

（三）自主自愿。生产主体自主自愿参加政策性农业特色保险。

（四）合力推进。各级政府及农办、农业、林业、财政、发改委、气象等部门和承保保险公司协力推进政策性农业特色保险的工作开展。市、县（市、区）协同配套，合力推进。

（五）公开、公平、公正运行。保险方案选定、承保保险公司确定、受灾理赔等按规定公开、公平、公正运行。

三、工作重点

市级政策性农业特色保险重点围绕杭州优势特色农业产业、重要民生产业和地方特色农产品，积极探索推广保障杭州市特色农业产业稳定发展的特色险种。各区、县（市）农险办、农业局要认真做好《关于进一步完善农业保险政策的通知》（浙发改综体〔2016〕6号）文件明确推广的农业保险种类、渔业安全生产特种保险和市级政策性农业特色保险，确保各级助农惠农政策惠及各类农业主体和广大农户。

四、险种的确定

（一）全市推广险种

符合杭州重点优势特色农业产业发展要求，区域面积广,影响大,经过本地一年以上的试点反映良好，并经市级农业主管部门组织专家论证可行。目前主推有茶叶低温气象指数保险、农业机械综合保险、市级“菜篮子”基地叶菜价格指数保险。今后根据保险试点情况和产业发展需要每年研究决定全市推广的险种的增减。支持参加渔业安全生产类保险,全市试点渔业船舶雇主责任互助保险。

（二）县（市、区）级试点险种

符合杭州区域优势特色农业产业发展要求，呈现明显的产业区位特点,全市面上需求不强烈,但生产区域主体要求迫切的，可由区、县（市）先进行保险试点,保险试点的重点为食用菌、特色水（干）果、花卉、蚕桑、中药材、畜禽养殖、渔业等产业的气象指数、价格指数、产量、收入等创新型保险。需要列入市级财政补助的，应向杭州市农业局提出申请，经批复同意后，市级财政予以一定比例补助。各区、县（市）参保全市推广险种，当地财政原则上应予以配套补助，如当地财政不配套补助,则该地申请的县（市、区）级试点险种市级财政原则上不予补助。

申报省级特色保险试点由各地农险办行文上报市农险办转报。

五、承保保险公司的确定

全市推广的险种由市统一组织招标，根据公开、公平、公正的原则，依据保险种类的不同，采取公开招标的方式择优确定承保保险公司，同一险种可选择多家承保保险公司，一定三年不变，各地根据实际在中标保险公司中选择投保。已按规定招标中标的承保保险公司，在有效期内继续执行。中标的保险公司根据农业保险法规和本文要求制定的保险合同报杭州市农业局审核备案，并按全市统一的保险种类和方案开展承保工作。各地保险试点的招标工作按当地有关规定办理。2018-2020年市统一招标中标的保险公司：（待招标确定）

政策性渔业特色保险可选择浙江省渔业互保协会承保。

六、市级财政补助及资金下达

（一）市级财政补助的比例

1、全市推广险种的市级财政补助一般不高于总保险费的40%，个别重要民生产业和产品的险种（方案），经有关部门同意，市级财政补助保险费的比例最高90%。

全市推广险种财政补助比例表

2、县（市、区）级试点险种的财政补助比例由市有关部门根据产业特点、经济效益、风险程度和财政资金等研究决定，市级财政补助总保险费的20-40%，不高于县（市、区）级财政补助比例。各区、县（市）财政无补助的试点险种市级财政不补助。

（二）补助资金下达

1、全市推广险种：根据杭州市政策性农业特色保险有关规定，承保保险公司将当年实际完成的保险种类、承保数量，分户造册，按时行文上报，市农业部门审核合格后，将市级财政补助资金下拔给承保保险公司。

2、县（市、区）级试点险种：经市批复同意开展的县（市、区）级试点险种，各区、县（市）农险主管部门将当年实际完成的保险种类、投保情况和补助保费比例等情况报市农业局，市级财政补助资金下达到各有关区（县市）财政，由当地财政下拔给具体承保保险公司。

七、工作材料要求

全市推广险种的承保保险公司须在当年10月底前提供投保（承保）清单、收费证明（发票）、理赔情况、年度工作总结等材料，以便及时结算当年补助经费。

县（市、区）级试点险种的申报由各区、县（市）在每年10月底前将申报材料上报市农业局。申报材料主要包括:保险实施方案、具体保险条款、专家论证意见、当地财政补助比例、资金预算、承保保险公司等内容。特色农业保险试点工作结束，组织实施单位需及时上报特色农业保险试点的实施结果、绩效和工作总结等。

八、管理措施要求

（一）强化实施。各地要切实抓好政策性农业保险的组织实施工作，积极开展惠农政策宣传，探索增加对推广险种的财政补贴，提高政策性农业保险保障程度、降低农民保费负担水平，确保符合条件的农户自愿参保。

（二）完善服务。按照《农业保险条例》要求，加强监管，严格实施依法合规经营，培训提高人员素质，完善服务，确保承保理赔服务工作规范有序，切实维护参保农户利益，促进农业保险工作持续健康发展。

（三）规范管理。各地农业保险主管部门、财政部门和承保单位要根据农业政策性保险资金管理的要求，切实加强资金使用监管，健全财务核算制度，规范管理，确保专款专用，违规者依据有关财政法规严肃处理。

九、其他

本方案自2018年1月1日起施行，实施期限为2018-2020年；

本方案由市农业局负责解释。

附件 1、《杭州市茶叶低温气象指数保险要点》；

     2、《杭州市农业机械综合保险要点》；

     3、《杭州市“菜篮子”基地叶菜生产功能区价格指数保险要点》。

        杭州市政策性农业保险试点工作协调小组办公室

                       杭州市农业局

                    二〇一七年八月二十四日

附件1：

杭州市茶叶低温气象指数保险要点

一、承保区域和对象

承保区域为杭州市全市范围内，承保对象为杭州市茶叶种植大户、专业合作社和茶叶企业，投保条件如下：

1、茶园连片集中，产地环境条件符合农业行业标准；

2、连片种植面积50亩（含）以上，且树龄3年以上，可单独投保；种植面积不足50亩的可以由村委会组织投保；

3、茶农或茶叶企业信誉良好，无违法记录及其他不良信用记录。

承保对象通过区、县（市）农业主管部门推荐，茶农自愿投保。

二、保障范围

1、保险标的 茶叶。

2、保险期间 保险期间为2月21日-4月20日。

3、保险责任 在保险期间内，因低温原因造成保险标的的损失，按保险合同双方约定的承保区域内气象观测站实测日最低气温在1℃（含）以下且产生对应赔偿金额大于零时视为保险事故发生，保险人按保险合同约定负责赔偿。

三、保险金额和保险费

1、保险金额：2500元/亩；

2、保险费：每亩保险费=每亩保险金额×费率；

  总保险费=每亩保险费×投保亩数；

3、保险费率：A品种12%、B品种6%、C品种4%。