国土资源部2002年工作要点
2002年，我部将以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真学习贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”要求和中央经济工作会议的部署，以服务经济建设为中心，以加入世界贸易组织为契机，以加强作风建设为重要保证，正确处理资源保护与经济发展的关系，加强国土资源市场建设和整顿规范，搞好国土资源调查评价，全面推进依法行政和国土资源信息化建设，不断提高国土资源管理水平，为我国经济持续快速健康发展和社会全面进步作出贡献，以优异的成绩迎接党的十六大召开。重点做好以下八个方面工作。
一、增强服务意识，为经济和社会发展提供资源保障和支持
努力确保经济发展的用地需求。在供地服务上，优先提供基础设施建设、主导产业建设和生态建设项目用地，保障西气东输、西电东送、三峡工程、南水北调、青藏铁路等国家重点工程建设用地，提高用地审批效率。加强征地管理，依法落实征地批后实施工作，积极开展征地制度改革试点。依法处置资源性资产，促进国有企业的改革和发展。
加大耕地保护力度。认真落实耕地占补平衡制度，为促进农民增收做好服务工作。大力推进土地整理，以土地整理和复垦为重点，以示范项目和重点项目为导向，以制度和规范化建设为保障，实现对耕地数量、质量与生态保护的统一，改善农村生产、生活条件和生态环境。在切实加强耕地保护特别是基本农田保护、开展基本农田保护区建设、稳定粮食生产能力的前提下，进一步制定有效政策，积极支持农业结构调整，提高耕地经济效益。落实中央关于加强生态建设的要求，为退耕还林(草)做好服务。全面推进农村集体土地所有权登记发证工作。依法严格土地用途管制。加强对农村集体土地流转的引导和管理，减少土地纠纷。用好新增建设用地土地有偿使用费，加强项目管理和资金监管。深化征地制度改革，依法落实对被征地农民的安置补偿，坚决禁止对农村宅基地乱收费，切实减轻农民负担，维护农民的合法权益。通过政策调整和做好信访工作，切实解决群众关心的突出问题，促进农村社会稳定。
支持小城镇建设和西部大开发。按规划推进大型建设项目向开发区集中、乡镇企业向乡镇工业小区集中、农民住宅向小城镇和中心村集中。认真实施西部大开发国土资源规划，继续贯彻为西部大开发服务的各项政策措施，进一步加大国土资源调查向西部地区的倾斜力度，推动找水、找矿取得新进展。加强我国短缺矿产资源特别是油气资源调查评价和勘查开发，提高资源保障能力。
二、加强治理整顿和管理，促进矿产资源勘查开发有序健康发展
全面贯彻国务院办公厅转发的《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见》(国办发(2001)85号)，在全面清理勘查许可证、采矿许可证，取缔无证非法勘查开采行为的基础上，整顿滥采乱挖，规范探矿权、采矿权审批，强化矿产资源开发管理。加强矿产资源执法监察。加强督察指导和调研工作，认真落实相关的政策措施，加大治理整顿力度。从法制、体制、机制和利益关系等方面着手，深入研究、推进改革，探索治理整顿和规范矿产资源管理秩序的治本之策。对于政府和有关部门决定关闭的矿山，要及时注销或吊销采矿许可证。要下大力解决一批重点问题，全面落实矿产资源管理秩序治理整顿的目标任务。
加强矿山环境整治，促进矿区生态环境的改善。加强矿产资源保护，提高矿产资源开发利用水平。深入开展我国矿产资源可供性研究，为宏观决策提供重要依据。深化储量管理改革，加强对矿产资源储量变动的监督管理。全面贯彻落实《地质资料管理条例》，加强地质资料汇交、利用与管理。
三、进一步加强国土资源市场建设和规范，适应加入WTO的要求，加快扩大对外开放步伐
深入贯彻国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)。继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革，健全规则，完善制度，加强监督，做好服务，积极推进国土资源市场的建设，加快市场化步伐，确保市场有序规范运行。严格执行《划拨用地目录》，进一步扩大有偿使用范围。积极探索和推行多种有偿使用方式，大力推行土地使用权招标拍卖制度。公开政府供地计划、供地结果、基准地价等市场信息，营造良好的市场建设环境。加强土地产权登记和地价管理，规范土地使用权转让、出租、抵押管理和划拨土地使用权入市管理。要认真做好外商投资企业用地管理。大力推进城镇国有土地收购储备制度建设，加强农村集体建设用地流转管理。加快中介机构组织建设，大力推进公开查询。积极推进探矿权、采矿权招标拍卖，规范探矿权、采矿权转让。依法足额征收新增建设用地土地有偿使用费和矿产资源补偿费，切实维护国家权益。
以加入世界贸易组织为契机，扩大对外开放。认真清理和完善有关法律法规，加强重大项目的投资促进活动，切实贯彻执行国务院办公厅转发的国土资源部等六部委《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源若干意见》(国办发[2000]70号)，推进相关工作，深化矿产资源勘查体制改革，努力建立商业性地质勘查工作新机制，营造有利的政策法律环境，增强外商投资信心，促进矿产资源勘查开发投资多元化。开展重要矿产资源国家储备制度研究和矿产品进出口政策研究，突出俄罗斯等我国周边国家和地区，突出我国急缺矿种，研究实施“走出去”利用国外矿产资源的政策措施。加强为企业开展国外矿产勘查开发的信息服务。继续实施授权省级审批外商投资探矿权、采矿权试点，总结经验，逐步推广。
四、认真做好地质灾害防治工作，最大限度减少灾害损失
认真落实三峡地质灾害防治工作领导小组的工作部署，按照分工做好工作，确保按规划计划完成阶段性防治任务目标。突出汛期和重点地区，加强地质灾害防治管理工作。认真落实地质灾害年度预案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。加强区域地质环境调查和重点地区地质灾害调查、区划与监测预警系统建设。继续推进县市地质灾害调查和防治规划编制工作，建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防网络，完善地质灾害预警系统。
继续加强地质环境监测工作，完善地质环境监测站网和信息系统建设，加强国家地质公园建设和审批管理，推进地质遗迹保护。开展东部地区的生态地质环境及城市地质环境调查和保护工作，改善和提高地质环境质量。
五、继续推进国土资源大调查、信息化建设和科技发展，力争取得一批重要成果
继续深化地质调查队伍和地质科研体制改革，努力抓好地质队伍“野战军”建设工作，积极推进地质工作的根本转变，更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为国民经济和社会发展服务。围绕重点地区、重要基础设施建设、新能源及我国紧缺矿种，上一批对经济社会发展起重要作用的重点项目，开展面向各行各业的多目标合作填图与生态地质环境调查评价，提交一批高水平的调查成果和科研成果。加强地下水资源勘查评价工作，特别是做好干旱缺水地区的找水工作。继续开展耕地后备资源调查评价，更新部分土地利用基础图件。围绕全国土地利用动态遥感监测体系建设，继续做好对全国50万人口以上城市土地利用状况的监测，进一步扩大省级土地利用动态遥感监测的范围。加强国土资源大调查实施的组织管理工作。加快成果的推广应用和转化，更好地为国土资源规划和管理服务。
认真实施国土资源信息化“十五”规划，编制实施省级信息化规划和建设方案。初步形成全国国土资源信息交换体系。加快已有国土资源资料的数字化与开发利用，继续开展土地、地矿基础数据库建设。抓紧制定和推广急需的数据库与系统建设标准，研究制定信息共享与安全的政策措施。积极推进国土资源调查、管理信息系统建设，加快机关办公自动化步伐，建立和完善全国国土资源信息网站体系，提高管理水平和工作效率，做好信息社会化服务。继续做好“十五”科技发展计划的实施，加强科技创新，大力推广一批先进适用的高新技术成果在国土资源调查评价和管理工作中的应用。重点启动百名优秀青年科技人才计划。推动创新基地建设；完善国土资源标准化工作组织，制定和修订一批与国际标准接轨的重要标准、规程。做好科学技术普及工作。
六、加强海洋和测绘工作，不断提高管理和服务水平
完成全国海洋经济发展规划的编制并组织实施。全面实施《海域使用管理法》。制定配套法规，遏制海域使用中“无序、无度、无偿”现象，提高依法管海水平。继续完善建设海洋强国战略构想，进一步研究海洋强国的内涵、战略目标和方针政策。拟定《海洋工程建设项目环境保护条例》。以渤海综合整治和海洋卫星的发射及应用为重点，继续完善海洋环境监测体系，加大执法力度。进一步完善“中国海监”队伍体系。积极稳妥推进海洋科技体制改革。继续做好极地、国际海底的科学考察、海域勘界以及国家重大专项的组织实施工作。继续做好与周边国家海域划界的调查和准备工作，有效维护国家与民族的利益。
贯彻国务院办公厅转发的《关于整顿和规范地图市场秩序的意见》(国办发(2001)79号)，进一步提高全民的国家版图意识，培育和整顿规范测绘市场，力争地图市场秩序有明显好转。加强测绘综合管理职能，加快构建“数字中国”地理空间基础框架，促进国家空间信息基础设施建设和应用。加强法定测绘管理、测绘成果管理和涉及测绘活动的监管，维护人民群众利益，保障国家空间信息安全。积极推进网络化基础地理信息数据动态分发服务系统建设，提高测绘公共服务水平。
七、进一步转变政府职能，全面推进依法行政
加强综合管理和宏观调控，积极推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共事务的转变。深入开展国土资源行政审批制度改革，对国土资源行政审批事项全面清理，该取消的要坚决取消。对保留的行政性审批，要规范审批行为，明确审批责任，减少审批环节，简化审批程序，提高审批效率，不断完善制约监督机制，严格执行责任追究制。要按照加入WTO的要求，进一步做好过渡期的有关法律法规和政策调整。进一步完善国土资源法律法规和政策体系，重点推进地质环境保护和地质灾害防治的法制建设。
继续推进依法行政，不断完善依法行政制度和程序，特别是重大事项集体决策、政务公开、窗口办文等，做到公开、公平，推动全系统依法行政工作向纵深发展。认真实施国土资源“十五”计划和各专项规划。严格实施土地利用规划、计划，切实抓好土地利用规划的实施管理。全面完成省级矿产资源规划编制、审批，并抓好实施管理。抓好国土规划试点工作，健全完善规划体系。提高规划编制的科学性、权威性和可操作性。加强执法监察工作，进一步理顺执法监察体制，健全执法监察队伍建设，全面实行动态巡查责任制，严肃查处土地、矿产违法案件。切实加大国土资源宣传工作的力度，增强宣传效果。
八、加强党风政风建设，开创国土资源工作新局面
深入学习贯彻党的十五届六中全会精神，按照“转变作风年、调查研究年”的要求，继续深化理论学习，切实加强和改进党的思想作风、学风、领导作风、工作作风和干部生活作风建设，以党风建设促进和带动政风建设。继续贯彻落实部党组关于发挥整体功能的决定，从进一步提高各级领导班子和干部队伍政治和业务素质入手，深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和干部队伍建设；认真抓好干部的学习，特别是搞好加入WTO后有关新知识的培训工作；加强以职业道德为核心的道德教育。要扎实推进精神文明建设，大力培养和表彰先进典型。认真落实部制定的抓源头防治腐败的规划和决定，加大反腐倡廉工作力度，纠正行业和部门不正之风。加强财务制度建设和监督检查，规范财经秩序，加强资金监管，推进和完善部门预算、国库集中收付。全面实行政府采购制度，积极稳妥推进会计委派工作。采取有力措施，切实精简会议、文件。围绕国土资源管理中的重大理论和实际问题，特别是群众关心的热点、难点问题，集中精力抓大事，深入基层，调查研究，抓好试点，注重发现好的典型。调查研究要统筹规划，突出重点，力戒重复浪费。要完成一批高质量的调研成果，并高度重视成果的交流和转化应用，切实推进管理工作，完善政策法规。
要进一步理顺关系，加强团结协作，充分发挥整体功能，以奋发有为的精神状态，求真务实、开拓创新，推动国土资源各项工作不断取得新的进展。
国土资源部
2001年12月18日
