国内政策【切换】 国际政策

《保发展保红线工程2012年行动方案》已于2012年3月15日第7次部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。


保发展保红线工程2012年行动方案

为贯彻落实党中央、国务院关于土地管理工作的一系列决策部署，运用土地宏观调控政策，服务经济社会发展；落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保耕地保护数量不减少，质量有提高，促进经济发展方式转变，国土资源部决定在2012年继续实施保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）。

一、行动主题

节约集约保发展，严格规范守红线。

二、总体目标和任务

围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标，促进地方各级政府依法依规管好用好土地。在保发展方面，严格落实中央经济调控政策，加大规划管控力度，促进发展方式转变，保障科学合理的用地需求；在保红线方面，确保耕地数量稳定的基础上，加大基本农田保护力度，提高耕地质量，实现耕地保护数质并重。全力推进节约集约用地制度建设，基本建立符合各地经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。

“双保工程”2012年行动在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，更加注重提纯和凝练，着力在“破解难题”上下功夫，通过改革创新，形成制度性成果。在工作部署上，分为主体工作和基础工作，主体工作由宏观调控、耕地保护、节约集约和督察执法组成，“双保工程”2012年行动将对主体工作完成情况加大跟踪落实和检查力度；基础工作侧重国土资源管理信息化建设，促进信息化和业务工作的融合，加强国土资源管理基础建设。

三、主体工作

工作目标：围绕宏观调控、耕地保护、节约用地、督察执法和制度供给等五个方面的工作，在保持土地调控政策稳定性和连续性的基础上，以保护耕地、保障发展为主线，实施差别化的土地管理政策；既要保障经济稳定增长的用地需求，又要促进经济结构调整；既要保护耕地红线，又要依法依规管好用好土地，实现土地管理更加有效服务于经济社会发展。

（一）加强宏观调控。

1．全面完成新一轮土地利用总体规划修编。在坚持节约集约用地的前提下，合理安排新增建设用地规模、结构和时序，强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态建设和环境保护等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接。完成省级和报国务院审批的城市土地规划数据库数据的汇交、检查、整理和入库，实现与建设用地审批系统的集成应用，同步推进省级及以下规划数据的接收、检查和入库。出台土地利用规划实施定期评估和适时调整的指导意见。部署开展城镇建设用地管制边界划定试点，强化城镇建设用地空间管控。

2．实施计划差别化管理，合理安排2012年土地利用计划。合理确定2012年全国土地利用计划总量。进一步完善计划差别化管理政策措施，建设用地计划与供地率挂钩，提高计划管理有效性和针对性。重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等建设，支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目合理用地。加强计划管理信息化建设，严格计划监管考核，确保计划有效执行。

3．严格土地供应管理。加强对2012年供地计划编制工作的指导，强化对计划执行情况的跟踪和分析。全面落实新修订的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。积极拓展建设用地新空间，推进低丘缓坡等劣质农用地和未利用地开发利用试点，开展工矿废弃地复垦调整利用试点，积极探索形成支持政策和措施。坚持陆海统筹，强化用海用地衔接，确保围填海适度有序开展。探索加强和改善土地调控的有效措施。

（二）严格耕地保护。

4．大力实施土地整治推进高标准基本农田建设。印发《全国土地整治规划（2011-2015年）》和《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》。分解落实“十二五”期间4亿亩高标准基本农田建设任务。对地方进行督促指导，落实2012年度1亿亩高标准基本农田建设任务，全面总结116个国家级基本农田保护示范区建设情况，启动500个高标准基本农田示范县建设，扩大示范效应。加快10个土地整治重大项目建设，重点支持10个示范省建设，筹备新的土地整治重大项目，加大对重大工程和示范省建设的督促指导力度。启动500个土地复垦方案实施示范工程，并重点对10个省份、20个市、30个县、50个矿山企业土地复垦方案实施情况进行跟踪指导。

5．深化耕地保护机制建设。组织完成2011年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查，继续促进落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度。总结推广江苏金坛等地农民自发成立耕地保护协会先进经验和典型事例。总结推广成都、佛山等地建立耕地保护补偿机制的经验，在东中部经济发达地区、国家综合配套改革试验区等地区选择部分地方扩大试点。

6．继续加强耕地占补平衡监管，改进考核方法。利用综合信息监管平台和国土资源一张图，加强补充耕地日常监管，落实耕地占补平衡。在2010年度考核的基础上，继续利用监管系统核对建设项目耕地占补平衡挂钩情况，并开展实地抽查，形成2011年度批准建设用地项目的耕地占补平衡考核通报，并通报全国。

7 推进永久基本农田保护和耕地质量管控。依托“一张图”和综合监管平台，加强基本农田数据库建设，初步建立基本农田动态监管系统；强化耕地质量管理，全面推进耕地质量等级变更和评价，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，优化耕地质量等级监测布局，提升管理水平。

（三）推进节约集约。

8. 完成节约集约指标的分解和考核。逐级分解落实“十二五”规划纲要提出的“单位国内生产总值建设用地下降30%”的目标。开展重点行业、区域和城市节约集约用地情况评价，指导各地探索开展多种形式的节约集约用地成效评价。完成年度新增建设用地消耗考核。

9.加强土地利用的动态监管。修订《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度。加强不同类型、不同区域开发区节约集约用地管理的分类指导和动态监管。做好2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作，相关成果纳入国土资源“一张图”和综合监管平台，实施动态管理并向社会公开。

10.推进节约集约制度建设。制定节约集约用地制度建设的意见，2012年底前各地基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度框架体系。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，扩大创建活动评选对象，拉开创建活动层级。总结推广节约集约利用好机制、好模式，促进节约集约理论创新。策划宣传节约集约模范地区和典型案例，促进全社会节约集约意识提高，进一步形成社会合力。

（四）加强督察执法。

11.加强对地方政府执行土地管理政策情况的督察。选择一定数量的重点城市，针对土地利用和管理情况实施例行督察。全面开展审核督察，督促地方政府规范农用地转用和土地征收行为。统筹开展专项督察，加大对重大土地违规违法问题或一定时段、一定区域内倾向性苗头性问题的检查力度。关注被督察地区整改工作情况，适时开展回头看和整改后续效果的跟踪回访，针对督察之后，整改不到位或者出现反弹的地区，加大督察力度。加强同中央巡视机构等部门协作，提升督察效能。

12.强化执法监管共同责任机制，提升土地矿产卫片执法检查工作水平。继续会同铁道部、交通运输部、水利部推进解决重点工程项目用地未批先用问题。与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等召开部级联席会议，进一步完善共同责任机制。根据2010年度土地矿产卫片执法检查结果，配合监察部做好责任追究工作。组织开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，充分发挥“一张图”和综合信息监管平台的作用，确立“统筹谋划、突出重点、协同推进、提高效率”的总体思路，提高工作效率和质量。完善公开通报和挂牌督办国土资源领域违规违法案件制度，加强实地复核，跟踪处理意见的落实，推动对事对人依法依规处理到位。

（五）加强制度供给。

13.总结试点经验，形成制度规范。总结成都统筹城乡土地管理制度改革经验，推进城乡土地管理制度改革。总结重庆地票交易制度，提出示范推广意见。总结耕地占补平衡指标市场化交易实践，出台相关管理办法。总结针对不同产业特点的差别化出让方式实践，深化土地招拍挂等出让制度的创新。总结广东“三旧改造”、上海张江等城市低效土地利用二次开发及节约集约试点经验，深化推广。研究提出围海造地与建设用地统筹管理的意见。推进完善土地权利制度试点，研究制定《关于地上地下土地权利确定与登记的指导意见》。

14.持续推进改革，建立制度储备。部署全国“两会”期间部省联合调研，促成调研成果的转化应用。推进城市用地审批制度改革，完成试点城市评估工作，提出调整改进城市用地审批制度试点范围的意见。继续改进单独选址项目建设用地审批工作。部署开展集体经营性建设用地流转改革试点。总结海南、福建等地征地拆迁补偿经验，推进征地制度改革。继续推进集体建设用地建设租赁住房改革试点。选择有条件地区，开展土地调控差别化政策的试点探索。开展国家重点项目建设用地占补平衡、农村宅基地管理等问题的调研，为制定政策提供依据。

四、基础工作

工作目标：加强地籍调查和地籍信息系统建设，夯实现代地籍管理基础。加强“一张图”和综合监管平台建设与应用，扩展综合监管覆盖范围。完成土地登记信息动态监管系统建设和年度土地变更调查与遥感监测，加强地质信息资料服务和管理，开展大规模干部国土资源法律法规培训，为国土资源管理提供基础支撑。

15.完成全国土地登记信息监管查询系统建设工作并试运行。拓展土地登记信息应用的广度和深度，做好全国土地登记信息监管查询系统的软件开发、网络构建以及相关制度、标准和规范的完善，并试点运行。指导地方加快地籍管理规范化和信息系统建设，加强地籍数据库的应用、更新与维护。抓好土地登记信息的规范化和标准化建设，对增量的土地登记信息及时录入信息系统，对存量土地登记信息要抓紧数字化。

16.完成年度土地变更调查与遥感监测工作。出台《土地变更调查技术规程》，全面完成2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作，更新2011年度全国土地利用遥感影像数据库和土地利用现状数据库，开展年度土地利用变化情况分析，部署开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作，拓展变更调查和遥感监测成果应用领域，提高数据监管服务水平。加快推进全国宗地统一代码编制工作。探索建立土地调查人员机构管理制度。17. 加快推进地籍调查工作。加快推进以保护权益为核心的地籍调查工作，印发《关于推进地籍调查 加强地籍信息化建设工作的通知》，开展《地籍调查规程》修订工作，做好《地籍调查规程》出台后的宣传培训等相关工作，印发《关于开展2012年城镇地籍调查数据更新汇总工作的通知》，部署开展2012年城镇地籍调查工作。

18 推进国土资源“一张图”和综合监管平台建设与应用。完善全国统一的数据架构和更新机制，保持各级数据的完整性和一致性，形成全国国土资源“一张图”核心数据库。进一步完善和拓展部综合监管平台，加快综合监管平台在国土资源工作各领域、管理各环节中的应用，形成常态化运行机制，印发《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》，推进各省国土资源“一张图”和综合监管平台建设与应用。

19．进一步提高地质资料信息管理和服务水平。建立全国统一的地质资料管理系统和共享服务平台，全面实现对地质资料汇交的网上监管。进一步提高地质资料信息服务的集群化、产业化水平，着力推进四项服务：一是推进数字化服务。加大地质资料数字化力度，加快构建便捷、安全、低成本的数字化服务体系，积极为重大工程、民生项目提供数字资料产品服务。二是推进地质资料电子阅览室服务。召开电子阅览室建设现场会，全面推进电子阅览室建设。三是推进网络共享服务。按照分布式保管，网络共享服务的思路，建立统一的覆盖全国的地质资料信息集群化共享服务平台。四是推进专题服务。优先开展找矿突破战略行动确定的整装勘查区内地质资料数字化、地质资料系列产品集成、钻孔数据清查和重要钻孔数据库建设试点工作等。

20．扎实开展大规模干部培训。开展大规模的国土资源法律法规培训和宣传，加强对换届后地方党委政府领导干部和公务员队伍国土资源政策法规教育培训，在市（地）、县（市）国土资源局长培训班开展“双保工程”专题培训。向地方党委政府领导发放《领导干部国土资源管理实用手册》，做好国土资源干部培训系列教材的宣传推广，抓好教材的学习和运用，推动地方政府更好履行共同责任，提升干部整体素质和能力。

五、工作要求

“双保工程”是部省合作，破解“两难”，推动国土资源管理工作的重要平台。2012年行动中，各级国土资源管理部门要认真贯彻党中央、国务院的一系列重要部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局上下功夫，保证各项重点任务目标圆满完成。

（一）推动“双保工程”有效运转。部“双保工程”联席会议成员单位明确各项重点任务的牵头负责单位，建立定期会议制度，加强情况沟通和信息交流，加强检查和调研工作的统筹整合，加强对地方落实情况的监督检查。国家土地总督察办公室承担部“双保工程”日常协调工作，建立同地方“双保工程”具体负责部门的沟通联系机制。各督察局牵头，建立与省级政府和国土资源主管部门的工作协同推动机制，5月、9月分别召开督察区域“双保工程”推进会，部联席会议有关成员单位参加，检查督促主体任务完成情况，会商解决工作难题。

各省（区、市）国土资源主管部门要进一步加强“双保工程”的组织领导，根据部的统一部署，结合本地区实际，制定“双保工程”2012年行动实施方案，落实好重点任务。省级国土资源主管部门要制定宣传工作方案，会同国土资源报社协调驻各地记者站加强2012年行动重点任务落实情况、地方典型经验的宣传。

（二）加强宣传，营造有利氛围。

组织有关媒体记者对“双保工程”2011年行动成效显著单位进行采访报道，在国土资源报上开辟专栏，报道“双保工程”动态消息，挖掘和推广“双保工程”的新思路、新办法、新经验。以访谈、署名文章、通讯报道、新闻通气会等各种形式，大力宣传“双保工程”。充分利用6.25全国“土地日”等重要节点，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加强公众参与，努力在全社会营造“双保工程”良好的社会舆论氛围。

（三）跟踪督导，确保各项工作取得实效。

部将根据“双保工程”进展情况，适时部署对主体工作完成情况调研督导，并召开会议指导“双保工程”顺利推进。各省（区、市）国土资源主管部门应加强督导检查，确保“双保工程”不走过场。省级国土资源主管部门于2012年6月20日前形成2012年行动半年工作总结，12月20日前形成年度总结，报国家土地总督察办公室。

2012年年底前组织遴选“双保工程”成效显著单位，予以公开通报表扬。各级国土资源主管部门要探索建立推动“双保工程”的激励机制，将年度任务落实情况作为土地利用计划指标奖扣、土地整治资金分配等的重要因素，对成效显著的地区予以倾斜。

附件：保发展保红线工程2012年行动重点任务一览表

序号	重点任务			牵头司局	实施（参与） 的省份	工作目标
1	主体工作	加强宏观调控	全面完成新一轮土地利用总体规划修编	规划司	省级国土资源主管部门	①全面完成各级土地利用总体规划修编，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划为依据； ②完成省级和报国务院城市土地规划数据库汇交； ③完成《全国国土规划纲要（2011-2030年）》征求意见稿。
2			出台土地利用规划实施定期评估和适时调整的指导性意见	规划司	省级国土资源主管部门	①出台关于土地利用总体规划定期评估和适时调整的指导意见。建立土地利用规划定期评估和适时修改机制； ②对省级国土资源主管部门报部的试点市（县）规划评估修改试点工作方案进行审核并作出批复； ③指导试点市（县）做好土地利用总体规划实施定期评估工作，根据规划评估报告结果，对确有必要修改规划的，做好规划修改方案编制工作； ④组织力量对各试点市（县）规划修改方案进行审查论证。
3			部署开展城镇建设用地管制边界划定试点	规划司	有关省级国土资源主管部门	①召开部署开展城镇建设用地扩展边界划定试点工作会议； ②在东、中、西部共选择10个左右的城市作为试点； ③形成城镇建设用地扩展边界划定试点工作的总结报告。
4			合理安排2012年土地利用计划	规划司 利用司	省级国土资源主管部门	①实行建设用地计划与供地率挂钩,下达2012年全国土地利用计划； ②组织开展研究，提出落实计划差别化管理的政策措施。
5			全面落实《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》	利用司	省级国土资源主管部门	发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》。
6			推进低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利用地开发利用试点	规划司	云南、湖北、江西等省国土资源主管部门	①印发关于开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作的通知； ②批复云南等试点省（市、区）试点工作方案，联合相关部门开展调研，加强政策衔接。
7			开展工矿废弃地复垦调整利用试点	规划司	有关省级国土资源主管部门	①印发关于开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作的通知； ②批复内蒙古、安徽、湖北等试点省（市、区）工作方案。
8			坚持陆海统筹，强化用地用海衔接，确保围填海适度有序开展	规划司	有关省级国土资源主管部门	完成全国和大多数省级海洋功能区划上报工作、2012年度围填海计划下达工作，并依据规划实施围填海，严格控制围填海用地规模。
9	主体工作	深化耕地保护	全面完成省、市、县三级土地整治规划编制，分解落实“十二五”建设任务	规划司	省级国土资源主管部门	①印发《全国土地整治规划（2011～2015年）》和《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》； ②部署编制各级土地整治规划，分解落实4亿亩高标准基本农田建设任务。
10			依据规划，落实1亿亩高标准基本农田建设任务，启动500个高标准基本农田示范县建设	耕地司 规划司 财务司 整理中心	省级国土资源主管部门	落实2012年度1亿亩高标准基本农田建设任务。启动500个高标准基本农田示范区建设。
11			加快10个土地整治重大项目建设，重点支持10个示范省建设	耕地司 财务司 整理中心	有关省级国土资源主管部门	形成重大工程和示范建设评估报告、季度报告、年度报告，对重大工程和示范建设进行情况通报。
12			推进土地复垦工作	耕地司 整理中心 法律中心	有关省级国土资源主管部门	启动500个土地复垦方案实施示范工程，并重点对10个省份、20个市、30个县、50个矿山企业土地复垦方案实施情况进行跟踪指导。
13			做好省级政府耕地保护责任目标履行情况的年度检查	耕地司 总督察办 整理中心 规划院	省级国土资源主管部门	按要求完成省级政府耕地保护责任目标履行情况检查，促进领导干部离任审计制度进一步落实。
14			总结推广农民自发成立耕地保护协会等耕地保护先进经验和典型事例	耕地司 办公厅 整理中心 法律中心 国土资源报社	有关省级国土资源主管部门	①赴江苏金坛、湖南隆回、湖北沙洋调研总结相关经验，形成调研报告； ②提出有关推广建议，宣传报道成果。
15			总结推广成都、佛山等地建立耕地保护补偿机制的经验，在东中部经济发达地区、国家综合配套改革试验区等地区选择部分地方扩大试点	耕地司 财务司 规划院 整理中心	有关省级国土资源主管部门	①形成扩大试点的初步意见，部署试点； ②形成建立健全耕地保护补偿机制的政策建议。
16			继续加强耕地占补平衡监管，并改进耕地占补平衡考核方法	耕地司 整理中心	省级国土资源主管部门	做好2012年度耕地占补平衡动态监管和2011年度耕地占补平衡年度考核。
17	主体工作	深化耕地保护	强化耕地质量管理，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，逐步优化耕地质量等级监测布局	耕地司 整理中心	省级国土资源主管部门	完成土地整治新增耕地质量等级评定标准、耕地质量等级监测工作文件起草工作。
18			全面推进耕地质量等级变更和评价	利用司 整理中心	有关省级国土资源主管部门	形成部分省份变更试点成果、全国耕地质量等级成果更新工作阶段性进展情况报告。
19		推进节约集约	逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务	利用司、规划院	省级国土资源主管部门	①出台落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见； ②分解下降目标。
20			做好年度新增建设用地消耗考核	利用司 规划院	省级国土资源主管部门	①指导各地就开展节约集约用地成效评价； ②完成年度新增建设用地消耗考核。
21			加大闲置土地处置力度	利用司	省级国土资源主管部门	①形成检查和挂牌督办情况； ②向银监会、证监会抄送房地产开发企业土地闲置情况的函。
			修订《闲置土地处置办法》	法规司	省级国土资源主管部门	起草完成《闲置土地处置办法》。
22			完成开发区节约集约用地更新评价	利用司	省级国土资源主管部门	①形成关于开发区土地节约集约利用有关情况的调研报告； ②完成《2012年度开发区土地集约利用评价情况》。
23			制定实施关于推进节约集约用地制度建设的意见	利用司 规划司	省级国土资源主管部门	①出台关于积极推进节约集约用地制度建设的意见； ②总结各地基本建立健全符合当地资源特点和发展需要的节约集约用地制度框架体系情况； ③全年适时宣传各地制度建设与实践情况。
25			推进国土资源节约模范县（市）创建活动	创建活动办公室 人力中心	省级国土资源主管部门	①总结、提炼、推广节约集约好模式、好机制； ②形成模范县（市）评选指标标准体系和创建活动常态化开展的实施意见 ③策划宣传报道节约集约模范地区和典型案例； ④评选产生第二届模范县（市）初选名单。
26		加强督察执法	突出重点，完成例行督察	总督察办 各督察局	有关省级国土资源主管部门	①完成54个地级以上城市的例行督察； ②根据各地整改情况开展交叉验收； ③完成例行督察工作规范的修订； ④形成年度例行督察报告。
27			规范开展审核督察工作	总督察办 各督察局	省级国土资源主管部门	①推进各督察局与部信息综合监管平台的互联互通； ②重点检查省级政府建设用地审批职责履行情况； ③形成年度审核督察报告。
28	主体工作		加大专项督察工作力度	总督察办 各督察局	省级国土资源主管部门	①组织统一开展针对地方土地利用和管理中的倾向性、苗头性问题的专项督察； ②指导督察局针对土地违法违规突出问题开展专项督察。
29			加强与中央巡视机构等部门协作，提升督察效能	总督察办 各督察局		土地督察有关成果向中央巡视机构、银监会等部门通报。
30			进一步提升年度卫片执法检查工作效率和质量	执法局 总督察办 各督察局	省级国土资源主管部门	①组织部署。印发关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查的通知； ②指导推进。跟踪了解各地工作开展情况，强化培训，编印工作简报、半月报、总结推广好做法，及时研究解决问题，指导各地如期推进； ③督察验收。部有关单位组成联合督察组，开展督查。与总督察办配合，组织开展验收； ④约谈通报。对卫片执法检查结果进行汇总、分析，研究制定警示约谈，责任追究建议方案报部，与总督察办，共同做好约谈通报工作。
31			配合监察部门对违法用地严重地区政府负责人实施责任追究	执法局	地方国土资源主管部门	与监察部密切配合，落实2010年度土地卫片执法检查责任追究。
32			推进构建执法监管共同责任机制	执法局 规划司 耕地司	省级国土资源主管部门	①分别与交通运输部、水利部等部门联合发文，研究解决铁路、公路、水利等重点工程项目建设用地未批先用问题，建立与建设、环保部门违法案件信息共享、联合查案机制； ②召开最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部有关司局负责同志参加的座谈会，完善国土资源违法案件查处工作协作配合机制。适时召开部际联系会议，通报情况，明确推进执法监管共同责任机制的具体措施
33			完善公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件制度	执法局 总督察办 各督察局	有关省级国土资源主管部门	①定期公开通报和挂牌督办违规违法案件； ②实地复核，跟踪处理意见落实。
34	主体工作	加强制度供给	总结成都统筹城乡土地管理制度改革经验	调控司 规划司 利用司 整理中心 规划院	有关省级国土资源主管部门	推进城乡土地管理制度改革，形成总结提升进一步深化和推进改革工作的评估意见。
35			总结重庆地票交易制度，提出示范推广的意见	利用司 调控司 规划司	有关省级国土资源主管部门	深化推进重庆地票交易制度。
36			总结耕地占补平衡指标市场化交易实践探索，出台相关管理办法	耕地司 规划院	有关省级国土资源主管部门	提出规范耕地占补平衡指标市场化管理的政策性意见，严格管理。
37			总结针对不同产业特点实行差别化出让方式的实践经验，坚持并深化土地招拍挂等出让制度的探索创新	利用司 整理中心 信息中心	有关省级国土资源主管部门	形成相关情况汇报报告和调研报告，配合国务院或相关部门形成研究报告，做好国有建设用地使用权网上交易试点工作总结。
38			总结广东“三旧改造”等低效利用土地二次开发及节约集约试点经验，力争抓紧深化进一步推广	规划司	有关省级国土资源主管部门	形成比较成熟的政策措施，确定新的推广试点地区。
39			研究提出围海造地与建设用地统筹管理的意见	规划司	有关省级国土资源主管部门	形成围海造地与建设用地管理衔接的具体意见。
40			推进完善土地权利制度试点	地籍司 法规司 法律中心	省级国土资源主管部门	形成关于《《关于地上地下土地权利确定与登记的指导意见》。
41			全国“两会”期间开展部省联合调研	调控司 经研院	省级国土资源主管部门	交流调研成果，促进调研成果转化应用，形成调研综合情况报告。
42			推进城市用地审批制度改革	耕地司 规划院 整理中心	省级国土资源主管部门	完成试点城市评估工作，提出调整改进城市用地审批制度试点范围的意见，推进城市用地审批制度改革。
43	主体工作	加强制度供给	继续改进单独选址项目建设用地审批工作	耕地司 执法局 总督察办 督察局 规划院 法律中心	有关省级国土资源主管部门	提出改进单独选址建设项目用地审查报批工作的意见建议，明确有关政策。
44			部署开展集体经营性建设用地流转改革试点	利用司 财务司 法律中心 规划院	有关省级国土资源主管部门	形成关于规范农村集体建设用地使用权流转试点工作的指导意见
45			继续推进集体建设用地建设租赁住房改革试点	调控司 利用司 规划院 法律中心	有关省级国土资源主管部门	加强对已开展试点的跟踪指导，适时扩大新的试点。
46			总结海南、福建等地征地拆迁补偿经验，推进征地制度改革	耕地司	有关省级国土资源主管部门	加强调研，配合《土地管理法》修改，推进配套法律法规建设。
47			选择有条件的地区，开展土地调控差别化政策的试点探索	调控司 相关司局 规划院等	有关省级国土资源主管部门	总结、深化和部署一批试点，为制定政策提供依据。
48			开展国家重点项目建设用地占补平衡问题研究	耕地司	有关省级国土资源主管部门	研究国家重点项目占补平衡问题解决措施，形成制度储备。
49			开展农村宅基地管理问题研究	利用司	省级国土资源主管部门	研究农村宅基地管理的具体办法。
50	基础工作		全面完成年度土地变更调查与遥感监测和统计工作	地籍司 信息中心 规划院	省级国土资源主管部门	①覆盖全国的2011年度县级行政辖区最新遥感正射影像图；2011年度全国县级行政辖区新增建设用地监测信息； ②更新全国遥感影像数据库和土地利用现状数据库； ③《2011年度全国土地变更调查数据成果报告》； ④印发《关于开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》。
51	基础工作		加快推进地籍调查工作，着力加强地籍信息系统建设	地籍司 规划院	省级国土资源主管部门	①形成《2011年度全国城镇地籍调查数据成果报告》 ②印发《关于开展2012年度城镇地籍调查数据汇总工作的通知》 ③印发《关于推动地籍调查加强地籍信息化建设工作的通知》 ④编制《地籍调查规程》（修订稿）。
52			加快推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设	地籍司 信息中心 规划院 法律中心	地方国土资源主管部门	①完成全国土地登记信息动态监管查询软件系统开发并试运行； ②形成全国土地登记及信息化建设情况调研报告； ③提供全国84个城市土地抵押融资情况的季度分析报告。
53			加快推进宗地统一代码编制	地籍司 规划院	省级国土资源主管部门	①印发《全国宗地统一代码编制工作实施方案》； ②形成《全国宗地统一代码编制工作进展情况报告》。
54			大力推进信息化建设，完善和应用好全国遥感监测“一张图”和综合监管平台	信息中心	省级国土资源主管部门	①部“一张图”和综合监管平台在部重点工作中得到深化应用； ②印发《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》。
55			建立全国统一的地质资料汇交监管和管理系统及地质资料信息共享服务平台，提高地质资料信息服务集群化产业化水平	储量司 中国地质调查局 信息中心	省级国土资源主管部门	①全国统一使用“地质资料汇交监管平台”进行网上监管，统一使用“地质资料管理系统”对馆藏成果、原始和实物地质资料进行管理； ②基本建成“地质资料信息共享服务平台”，实现重要数字化地质资料内容网上服务，地质资料信息服务集群化水平明显提高。
56			开展大规模干部培训	人事司 人力中心	省级国土资源主管部门	①加强地方领导干部国土资源政策法规培训，发放《领导干部国土资源管理实用手册》，推动地方政府更好履行共同责任； ②做好国土资源干部培训系列教材的宣传推广，抓好教材的学习和运用； ②加大国土资源政策法规的教育宣传，提升干部整体素质和能力。
57	宣传报道		“双保工程”2012年行动宣传	办公厅 总督察办 国土资源报社 宣教中心 信息中心 中国矿业报社	省级国土资源主管部门	①各省级国土资源主管部门制定“双保工程”年度宣传工作方案； ②在《国土资源报》开辟专栏，动态报道各地“双保工程”进展及成效； ③编发《保发展保红线工作快讯》。
58	总结评估		“双保工程”2012年行动评估和总结	总督察办	各级国土资源主管部门	①7月形成半年总结报告，进行形势分析，提出下半年指导意见； ②2013年1月完成全年工作总结。
59			成效显著地区评选	总督察办 有关司局 各督察局	各级国土资源主管部门	印发推选成效显著单位的文件，明确标准，12月组织评选成效显著单位。