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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，黑龙江省农垦总局：

根据国家发展改革委关于编制2013年专项规划审批计划的通知要求，为抓紧做好《“粮安工程”建设规划》编制工作，我局日前召开了《“粮安工程”建设规划（2013-2020年）》编制工作启动会、地方规划编制工作座谈会，明确了编制工作要求。现将座谈会纪要印发你们，并就规划编制有关事项通知如下：

一、提高认识，高度重视

“粮安工程”（粮食收储供应安全保障工程）是今年全国粮食流通工作会议部署的重点工作之一，2013年1月15日国务院领导同志视察国家粮食局时对该项工作给予充分肯定。“粮安工程”建设启动实施，是全面提升粮食收储和供应保障能力，保障国家粮食安全和有效供给的重要保证，需要统筹安排，科学规划，统一布局。目前《“粮安工程”建设规划》（以下简称“规划”）计划业经国务院同意，正式列入国务院2013年专项规划审批计划。请各地充分认识到规划编制的重要意义，认真做好本地区的规划编制工作。

二、基本原则和总体要求

各省级粮食行政管理部门要结合本地区实际和未来发展需要，从保障粮食安全战略高度，按照到2020年全面建成小康社会的总体目标要求，遵循“统一规划、分级实施，优先应急、突出重点，政策引导、市场运作，企业投入、政府补助”的原则，以及“全面推进、重点突破，统筹动作、多点合作，打开思路、手段多样，系统整合、注重集成，换位思考、互利共赢，长期目标、阶段成果，主体明确、责任到人”等要求，突出建设特点，量化建设目标，明确建设任务，把握规划定位，广开门路，调动社会资源，调整优化布局，加强衔接沟通，编制出高质量、高水平、可操作的建设规划。

三、规划编制时间安排

2013年6月底前，各省级粮食局完成本地区规划初稿；7月～8月，与相关部门衔接，根据反馈意见修改完善、论证。请按要求抓紧启动本地区规划编制工作，于6月30日前正式报送我局。

联系单位：流通与科技发展司

联系人：温朝晖、谭本刚、王弘

电话：010-63906903、63906972、63906948

电子邮件：fzzh@chinagrain.gov.cn

附件：1.国家粮食局专项工作会议纪要（第3期）（略）

2.《“粮安工程”建设规划（2013-2020年）》编制要求

3.《“粮安工程”建设规划（2013-2020年）》编写参考大纲

4.《“粮安工程”建设规划》重大问题研究目录


附件2
《“粮安工程”建设规划（2013-2020年）》编制要求

根据国家发展改革委关于编制2013年专项规划审批计划的通知要求，在前期编报《“粮安工程”实施建议方案》和开展粮食行业“十二五”规划纲要中期评估等工作的基础上，按照我局《“粮安工程”建设规划（2013-2020年）》（以下简称“规划”）编制工作启动会、地方规划编制座谈会部署，为做好规划编制工作，现提出以下要求：
一、提高认识
为贯彻国务院领导同志今年1月关于“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”重要讲话精神，落实全国粮食流通工作会议的部署，“粮安工程”（粮食收储供应安全保障工程）建设已正式启动实施，需要统筹安排，统一布局，科学规划。要明确目标、主要任务、重点建设项目、布局和保障措施。我局已成立了“粮安工程”建设工作领导小组、规划编制起草组和编写专家组。各省（区、市）粮食局要提高认识，高度重视，结合本地区实际和未来发展需要，认真做好本地区的规划编制工作。
二、基本要求
按照“统一规划、分级实施，优先应急、突出重点，政策引导、市场运作，企业投入、政府补助”的原则，以及“全面推进、重点突破，统筹运作、多点合作，打开思路、手段多样，系统整合、注重集成，换位思考、互利共赢，长期目标、阶段成果；主体明确、责任到人”等要求，要编制出高质量、高水平、可操作的规划。
（一）立足保障粮食供应安全。“粮安工程”的核心内容是“打通粮食物流通道、修复粮食仓储设施、完善应急供应体系、保证粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损”，要全面提升粮食收储和供应保障能力，切实做到敞开收购农民余粮，保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应，保障国家粮食安全和有效供给。“粮安工程”是粮食流通工作的“守底线”工程，也要建成符合中国国情的粮食现代流通体系和保障体系，要高起点，要有历史的阶段性，要有全面建成小康社会粮食行业担负的历史使命和责任。
（二）明确规划定位。规划内容要拓展，规划编制既要坚持初衷，即原有六大体系本体，也要根据近来党组新部署，把各地区的意见和探索吸收进来。规划要有超前性，要提升到编制国家规划，实施国家战略，不是工作部署和现有工作总结的归拢。
（三）突出建设特点。规划不是运行规划和发展规划，是建设好平台，要整合资源，调整布局，科技支撑，提升功能，为运行打下基础。强化粮情监测、促进粮食节约减损等前期相对薄弱的内容要写实。“强化粮情监测”要建成大系统，内容是全行业的信息体系建设，要统一协同，统一规划，实现共享。
（四）明确建设目标。“粮安工程”的愿景目标是：收购便利、储存安全，供给稳定、价格平稳，质量可靠、调控有力。其底线目标“种粮卖得出，防止出现农民卖粮难；吃粮买得到，防止发生粮食供应脱销断档”。对仓储体系、物流体系、应急保供体系、信息化体系和节粮减损都要提出具体可行的建设目标，可按2015年、2017年和2020年分阶段提出建设目标和任务。
（五）发挥杠杆作用。要打开思路，引进多方面资源，用改革的思路和办法，考虑杠杆因素，通过政策、体制机制来调动社会资本进入。要借鉴国外经验。既要立足国情，又要注重吸收发达国家的经验，包括硬件设施、先进技术、政策体制机制等。
（六）加强部门衔接沟通。加强同发展改革、财政等有关部门间的协调沟通和衔接，主动听取意见和建议，建立部门协作机制，从前期积极争取有关方面支持。并请有关部门主管同志参与规划起草、研究和调研，共同参与，无缝对接，理顺关系，形成合力。
三、工作程序
（一）做好粮食行业“十二五”规划纲要中期评估。按照我局《关于开展粮食行业“十二五”发展规划纲要中期评估工作的通知》（国粮展〔2013〕97号）要求，对照检查行业规划和专项实施情况，总结分析取得的成效和存在的问题及原因，结合实施“粮安工程”，明确规划调整加强的措施。及时将本省粮食行业规划评估报告报我局。
（二）深化重大问题研究。课题研究是专项规划编制的基础，要在深入基层调查研究，广泛听取意见和建议的基础上，正确掌握本地粮食工作面临的新形势、新任务，深入分析粮食工作的主要矛盾和突出问题，配合开展一批现代粮食储备体系、完善应急供应体系、行业信息体系建设、促进节粮减损等重大课题研究（详见附件），为规划编制提供理论成果支撑。我局采用专题座谈会方式与各有关省进行对接，分专题分批次召开规划编制工作座谈会，对接重点建设项目，请有代表性的省市区、地级市代表参加。我局将组织专家赴有代表性的地区开展专题调研，届时请各地积极支持和配合。
（三）目标指标应尽可能量化。建设目标应尽可能量化，主要任务应具体明确、重点突出，保障措施要具有操作性。目标指标须有定量预测分析及说明，各子项的目标内容需细化。要与现有“十二五”规划衔接并延展，如行业规划纲要、农户储粮、质检、设施建设、物流、粮油加工等专项规划。规划目标的时间节点为2015、2017、2020年，所涉及的数据要采用国家统计局数据，起始年份统一使用2012年数据。
（四）加强重大工程项目的研究论证。重大工程是落实专项规划各项任务的重要载体和支撑。着力做好重大工程项目的基础调查、信息收集、项目研究和论证等工作，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、由政府组织实施的重大工程项目，并启动新建项目的前期研究及论证工作。投资测算既要以需求为主，又要考虑到发展改革、财政等部门安排的投资补助可能性。
（五）增强规划编制的民主性和科学性。规划编制过程中，采取座谈会、咨询会等多种形式广泛听取有关方面的意见。在编制程序上，要建立和完善规范化的衔接制度、论证制度和评估制度等。要改进规划评估论证的方法，除了本部门、本系统的专家外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。
（六）加强规划衔接协调。要站在全局高度考虑规划内容，加强各相关部门间的分工合作，增强规划在解决行业发展重大问题上的合力。要做好与本地国民经济与社会发展规划纲要的衔接，也要注重与国家规划及有关专项规划的衔接。在统一衔接的基础上，力求专项规划定位清晰、功能互补。
（七）做好组织保障。研究提出规划编制工作方案，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划起草组，在前期工作基础上，及早启动规划重大课题研究工作，尽快研究提出基本思路和框架，保证规划编制工作顺利开展。

附件3
《“粮安工程”建设规划（2013-2020年）》编写参考大纲

引言
第一章 背景、指导思想和目标
第一节 “粮安工程”的背景
第二节 指导思想和基本原则
第三节 主要目标（时间节点为2015、2017、2020年）
第二章 打通粮食物流通道
第一节 建设目标
第二节 打通“北粮南运”主通道
第三节 加强西南、西北等通道建设
第四节 扶持粮食现代物流园区建设
第五节 推广应用新技术新设备
第六节 建设项目、布局和资金测算
第三章 修复粮油仓储设施
第一节 建设目标
第二节 修复“危仓老库”
第三节 加强粮油仓储设施建设（含油罐）
第四节 提升功能
第五节 建设成品粮油应急低温储备库
第六节 建设项目、布局和资金测算
第四章 完善应急供应体系
第一节 建设目标
第二节 健全粮食应急供应网络
第三节 提高粮油应急配送能力
第四节 增强粮油应急加工及运输能力
第五节 完善零售市场
第六节 大力发展电子商务
第七节 建设项目、布局和资金测算
第五章 保证粮油质量安全
第一节 建设目标
第二节 粮食质量安全检验监测体系建设
第三节 粮食质量安全风险监测网络建设
第四节 粮油标准体系建设
第五节 提升区域性污染粮食收购处置能力
第六节 加强粮食质量 安全追溯体系建设
第七节 建设项目、布局和资金测算
第六章 强化粮情监测预警
第一节 建设目标
第二节 完善粮情监测数据采集系统
第三节 建立粮情监测警情分析机制
第四节 完善全国粮食动态信息系统平台及构建预警预测和粮食库存监控信息系统
第五节 健全粮食行业主要业务平台及监测预警信息服务发布体系
第六节 建立国家粮食安全信息数据中心
第七节 完善粮食信息安全体系
第八节 建设项目、布局和资金测算
第七章 促进粮食节约减损
第一节 建设目标
第二节 实施“农户科学储粮”专项
第三节 加强粮油加工业技术改造
第四节 推进主食产业化
第五节 加强粮食产后损失浪费调查
第六节 加强科技节粮
第七节 建设项目、布局和资金测算
第八章 资金测算、筹措方案和经济社会效益分析
第一节 总体资金测算
第二节 资金筹措方案
1.固定资产投资
2.中央财政投资
3.银行信贷资金
4.地方投资
5.民间资本与自筹资金
第三节 发挥杠杆作用
第四节 效益评价
1.经济效益分析
2.社会效益分析
第九章 重点工程项目和布局
（一）重点工程项目
（二）总体布局
（三）实施进度（2015、2017、2020年）
第十章 保障措施与组织实施
第一节 强化粮食安全责任
第二节 深化改革体制创新
第三节 强化科技支撑
第四节 加强指导协调
第五节 认真组织实施
第六节 加强建设项目管理
第七节 加强检查评估

附件4
《“粮安工程”建设规划》重大问题研究目录

根据5月22日我局“《“粮安工程”建设规划》编制启动会”明确加强重大问题研究的有关要求，现梳理编制规划需要研究的十一个重大问题，经6月3日“《规划》编写专家组协调会”研究布置，形成工作分工如下：
一、现代粮食储备体系与粮食经济问题研究
研究内容：1.到2015、2017、2020年粮食生产规模预测，分品种商品粮、商品率情况，原粮和成品粮储备规模预测；2.合理的粮食储备规模和布局研究，包括合理的原粮、成品粮储备规模，避免投资浪费等；3.对原粮和成品粮储备规模、政策性储备和商业储备、动态储备和静态储备、产区和销区、军供和民需、国际和国内等重要关系进行研究；4.库存粮食监控体系研究；5.粮食进出口体系；6.粮食消费经济以及消费对生产引导作用问题研究；7.提出粮食消费科技和消费标准。
二、仓储设施建设规模研究
研究内容：1.到2015、2017、2020年仓储设施合理规模预测；2.根据粮食储备体系确定的储备规模，衔接合理仓储设施建设规模；3.危仓老库、新建设施、物流节点等统筹研究，剔除重复部分，确定合理建设规模；4.相关投资规模合理测算，规范建设投资单位造价，研究可应用的新仓型、新技术、新设备（如“四合一”技术），明确定位。与未来发展的需求，“粮安工程”建设合理仓储、物流等设施规模水平，如何对全国粮食流通基础设施进行合理布局；如何建立现代储备体系高效物流通道研究与示范工程。
三、物流设施建设规模研究
研究内容：1.到2015、2017、2020年物流设施合理规模预测；2.水路、铁路、公路相互衔接，有效对接；3.园区节点布局研究；4.成品粮、原粮、包粮和散粮运输在物流设施建设问题研究；5.相关投资规模合理测算，规范建设投资单位造价，研究可应用的新技术、新设备。
四、粮食行业信息化研究
研究内容：1.到2017、2020年粮食行业信息化目标的确定；2.分步实施路线图和重点发展方向；3.国家粮食安全监测预警预测信息系统如何明确需求，加强统筹，整合数据资源，确保持续有用；4.质量追溯信息体系建设的内容；5.开展粮食信息大数据挖掘，提高信息利用价值，为粮食行业服务。
五、完善应急供应体系研究
研究内容：1.到2017、2020年应急供应体系的功能定位和布局测算；2.配送中心、信息平台、网点等应急体系建设内容研究，质量安全追溯信息体系研究，成品粮储备库建设规模研究；3.军粮供应、商业网点和“放心粮油”工程网点合理搭配，相互关系，如何推进主食产业化完善供应体系等；4.自然灾害频发地区如何加强应急供应体系建设，适当加强空投能力建设，考虑空投平台建设问题；5.结合芦山地震应急供应等情况，有针对性地制订量化指标和工作目标，分地震、雨雪冰冻、禽流感等疫病、洪水、干旱等不同情况、不同层次、不同区域等与需求相对应的应急保障体系、保障措施等。
六、促进节粮减损研究
研究内容：1.到2015、2017、2020年节粮减损实现的目标，如何量化；2.粮食损失浪费现状及专项调查；3.节粮减损重要技术研究；4.重要建设项目内容，包括农户科学储粮和粮油加工业技术改造等；5.促进粮食节约减损投入产出效果算帐分析，经济社会效益分析等；6.完善促进节约消费法规，价格、税收调控支持政策。
七、改革创新体制机制研究
研究内容：1.粮食省长负责制对规划实施问题研究；2. 财政金融等杠杆作用具体措施问题研究，如何利用税收、保险、金融、信贷、土地等政策有效促进“粮安工程”建设；3.如何充分发挥民间等各类资本积极性，充分调动国有和民营企业两方面的积极性，粮库改造中如何积极稳妥引进社会资源等问题研究；4.如何改革创新加快粮油加工业结构调整与转型升级。
八、重点建设项目及布局研究
研究内容：1.重点项目分布研究；2.重点项目实施方式；3.相关项目和重点工程的相互关系。
九、对国外粮食储备、仓储和物流体系比较研究
研究内容：1.欧盟粮食储备、物流、加工体系构架以及促进节粮减损方面的技术和政策；2.美国农业部信息化体系构架及建设情况；3.重点跨国企业如ABCD公司储备、物流和加工体系及建设研究。
十、“粮安工程”新技术推广研究
研究内容：1.“粮安工程”建设中可以推广哪些新技术和新装备、新仓型；2.项目建设投资性价比和投资效益比较分析；3.建设实施如何确保目标完成；4.实施“粮安工程”需要的保障措施。