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《全国社会保障基金条例》专家系列解读文章系列之三——《全国社会保障基金条例》的现实意义与历史地位

　　盼望已久的《全国社会保障基金条例》（下简称《条例》）终于通过并颁布了，这是中国社会保障发展史上一件大事。《条例》虽然不长，但内容十分重要，意义非凡。

　　一、《条例》是对全国社会保障基金16年来管理运营经验的高度概括，是对其下位法执行若干年来的提升

　　截至2015年底，全国社会保障基金投资运营取得骄人的业绩，年均投资收益率高达8.82％，15年累计投资收益额7133.34亿元，占全国社会保障基金权益15085.92亿元的近一半，即目前基金将近一半来自投资收益。这在全球业界是一个十分眼热的业绩，高于很多同类顶尖的养老基金投资机构的回报率。这说明，全国社会保障基金理事会现行投资运营的制度框架、境内外投资策略和资产配置原则等等，总体是合理有效的。对此，在总结多年行之有效实践经验的基础上，《条例》作了提升、规范和完善。

　　二、《条例》对其上位法《社会保险法》关于全国社会保障基金的性质作用、资金来源进行了诠释

　　全国社会保障基金的用途是建立基金的初衷和使命。《社会保险法》规定其“用于社会保障支出的补充、调剂”，而《条例》则进一步将其定性为国家社会保障储备基金。全国社会保障基金的来源对其作用的发挥具有重要意义。在《社会保险法》关于全国社会保障基金构成规定的基础上，《条例》对全国社会保障基金来源作了更为全面的规定，即由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。

　　三、《条例》对全国社会保障基金监管制度框架不仅予以再确定，而且还予以细化

　 《社会保险法》规定国务院财政部门、国务院社会保险行政部门是全国社会保障基金的监督部门，这个监督框架的表述在《条例》里反复强调，《条例》还进一步对审计署以及国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构“四驾马车”的专业监督进行了细化。