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关于印发《成都市安全生产巡查工作制度》的通知

成都高新区、成都天府新区管委会，各区（市）县政府，市政府安委会各成员单位和市属国有企业：

为认真贯彻中央、省、市关于推进安全生产领域改革发展的决策部署，根据相关规定，市政府安委会研究制定了《成都市安全生产巡查工作制度》。现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

成都市人民政府安全生产委员会

2017年11月27日




成都市安全生产巡查工作制度

 

为认真贯彻中央、省、市关于推进安全生产领域改革发展的决策部署，进一步加强安全生产工作，推动安全生产政策措施和责任落实，依据国务院安委会《安全生产巡查工作制度》、省政府安委会《四川省安全生产巡查工作制度》相关规定，结合全市安全生产工作实际，制定本制度。

一、总体要求

（一）指导思想。牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到依法依规、实事求是、注重实效，督促区（市）县政府全面落实安全监管责任，有效解决制约安全生产工作的突出问题，推动全市安全生产工作。

（二）基本原则

——巡查区（市）县政府为主。市政府安全生产委员会（以下简称市政府安委会）定期或不定期派出安全生产巡查组，重点巡查上年度有重特大事故发生、较大事故多发、安全生产工作考核排名靠后、安全生产重点工作落实不力或安全生产问题突出、安全生产政风行风测评靠后、群众反映安全工作问题较多的区（市）县。根据工作需要，可延伸巡查乡镇政府、街道办事处和有关重点企事业单位，以及对安全生产事故负有责任的省属在蓉和市属重点企事业单位。

——着力发现突出问题。巡查组根据国家、省、市年度或重点时段确定的专题，以及经市政府安委会议定的专题，深入巡查了解和掌握真实情况，提出意见建议。

——重在巡查成果应用。巡查工作结束后，巡查组要向市政府安委会汇报巡查结果；巡查结果纳入对各区（市）县政府安全生产工作绩效考核内容；市政府安委会定期将巡查工作开展情况向市委、市政府进行专题汇报。巡查工作原则上不直接查处具体问题和事故隐患，对巡查中发现的重大事故隐患和非法违法行为，及时移交市级相关部门或区（市）县政府依法依规严肃处理。

二、巡查组人员组成

（三）市政府安委会按照工作需要组织若干个巡查组，每组5—6人，组长和副组长各1名。巡查组由市政府安委会成员单位的负责同志、工作人员和有关安全生产专家、专业技术人员组成，并邀请党代表、人大代表、政协委员、政风行风监督员等参与巡查工作。巡查组实行组长负责制，组长由现职或近期退出领导岗位、熟悉安全生产监管工作的局级干部担任，副组长由从事安全监管的现职处级干部担任；巡查组组长及成员根据每次巡查任务确定。

（四）巡查工作人员应当符合下列条件

1.理想信念坚定，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2.坚持原则，作风过硬，公道正派，敢于担当，清正廉洁。

3.熟悉安全生产工作和相关政策法规，具有较强的发现问题、综合分析和沟通协调能力。

4.身体健康，能胜任工作。

（五）选配巡查组组长、副组长和工作人员应当严格标准条件，由市政府安委会办公室提出各巡查组人员组成方案，呈报市政府安委会审批。各巡查组人员应当按照规定和巡查任务进行抽调配备，并在1个巡查工作周期内相对固定。对不适合从事巡查工作的人员，应当及时予以调整。

三、巡查工作的主要内容、方式和程序

（六）巡查工作的主要内容

1.贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神的情况；贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于安全生产工作的安排部署和省、市领导有关指示批示要求等的情况。

2.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的情况；强化安全生产工作目标管理考核，推进实施安全生产年度各项工作等的情况。

3.安全生产规划、职业病防治规划制定和实施情况，加强安全基础建设，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，落实安全投入，实施“科技强安”，强化安全培训，不断提高安全风险预防控制能力等的情况。

4.依法依规组织开展“打非治违”、重点行业领域专项整治、重大隐患排查整治、遏制重特大事故、安全风险辨识管控、重大危险源管控等情况。

5.完善安全生产监管体制，实施安全生产与职业健康监管一体化，强化安全执法力量，加强监管监察能力建设和应急管理工作，落实监管执法保障措施等情况。

6.全面推进安全生产领域信用体系建设，开展安全生产标准化建设和职业卫生基础建设，建立隐患排查治理制度等情况。

7.依法依规调查处理各类生产安全事故，落实责任追究和整改措施，开展安全生产统计，及时如实报送事故信息、核查处理有关安全生产举报信息等情况。

8.市政府安委会安排部署的其他事项落实情况。

（七）巡查工作方式

巡查组可结合巡查的主要内容和被巡查单位实际，采取以下方式开展工作（有选择地运用）：

1.听取被巡查区（市）县的工作汇报和有关部门或企业的专题汇报；

2.列席被巡查区（市）县有关安全生产工作的会议；

3.调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料，受理反映被巡查区（市）县问题的来信、来电等；

4.召开座谈会，向有关人员个别谈话了解情况；

5.以暗查暗访、随机抽查等方式进行专项检查；

6.市政府安委会及其办公室要求的其他方式。

（八）巡查工作程序

1.市政府安委会办公室制定年度巡查工作方案，提前告知被巡查区（市）县；在每一轮巡查工作开始前，组织巡查组人员集中培训。各巡查组根据年度巡查工作方案，认真细致开展巡查工作。

2.巡查组进驻被巡查区（市）县后，应当向被巡查区（市）县通报巡查工作任务和巡查时间，并对外公布巡查组的联系方式。

3.经市政府安委会办公室同意后，巡查组应及时向被巡查区（市）县反馈相关巡查情况，指出问题和隐患，有针对性地提出整改意见。

4.各巡查组应当在对一个区（市）县巡查工作结束后15日内，向市政府安委会报送巡查工作报告。

5.巡查工作报告经市政府安委会审定后，向被巡查区（市）县党政主要负责人集中反馈；对安全生产责任不落实、不作为以及生产安全事故多发、频发区（市）县，按有关规定进行警示约谈。对巡查中发现的有关违法违规违纪行为问题线索，进行分类梳理后，依据干部管理权限和职责分工，统一由市政府安办移交有关区（市）县政府或市级有关部门依法依规调查处理；涉及重大事故隐患，由市政府安委会挂牌督办。

6.被巡查区（市）县政府收到市政府安办督办意见后，应当认真整改发现的问题和隐患，提出对有关单位及人员的处理意见，并于2个月内将整改和查处情况报送市政府安委会审核，整改方案和整改落实情况同时报送市级相关行业主管部门。

7.市政府安委会将巡查结果纳入对各区（市）县政府安全生产工作绩效考核内容，并报市委组织部。同时，以适当形式将市政府安办督办意见、被巡查区（市）县整改情况和对有关单位及人员的查处情况向社会公告。

四、加强巡查工作的组织机领导

（九）巡查组工作保障。各巡查组在市政府安委会的领导下开展工作。市政府安办负责巡查工作的组织协调，调配巡查组组成人员；组织开展巡查工作培训；制定并组织实施巡查工作计划和方案；及时汇总，并向市委、市政府报告巡查工作情况。市政府安委会各有关成员单位和安全技术机构应当为派出工作人员和专家提供必要的支持保障，巡查发生的专项工作经费在市政府安办部门预算中统一列支，其他单位派出人员发生费用由所在单位承担。

（十）建立完善巡查工作机制

1.建立定期巡查机制。原则上每年分批次重点巡查一定数量的区（市）县，每两年实现对区（市）县巡查的全覆盖。

2.开展重点约谈工作。在巡查过程中，要根据安全生产工作不同情形对区（市）县政府和企事业单位负责人进行约谈，提出明确整改意见，并要求区（市）县政府及时报告整改情况。

3.实行闭环管理。各巡查组对所有巡查工作过程都要做好记录，对重要证据、书面材料以及现场检查过程要进行音像视频摄录，存档备用。所有问题的处理都要实行闭环管理。

（十一）有关工作要求。巡查工作要严格遵守国家有关法律、法规、规章和党风廉洁规定，严守工作纪律，严格按照工作权限、职责，公正、廉洁开展工作。巡查工作人员要如实报告巡查工作情况，不得隐瞒、歪曲、捏造事实，不得利用巡查工作便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益，确保巡查工作取得预期成效。

被巡查区（市）县要自觉接受巡查，不得隐瞒不报或者故意向巡查组提供虚假情况；不得拒绝或者不按照要求向巡查组提供相关文件材料；不得指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡查工作，或者诬告、陷害他人；不得无正当理由拒不整改存在的问题或者不按要求整改；不得对反映问题人员进行打击、报复、陷害。违反以上要求的，视情节轻重，依法依规依纪严肃处理。

（十二）安全生产巡查应与安全生产大检查及督查等工作相结合，原则上在同一时间段内对被巡查区（市）县不再派出综合性的安全检查督查组。

（十三）对市政府安委会成员单位（特别是负有行业安全监管职能职责的市级单位）的安全生产专项巡查工作，由市政府安委会依照本制度，适时组织开展。