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桂林市财政多措并举 打好防范地方政府债务风险攻坚战

目前桂林市政府债务风险总体可控，但也存在一定的风险隐患。为此，桂林市积极落实上级关于化解地方政府债务风险有关要求，切实加强政府债务管理，着力防范政府债务风险。

　　一、健全完善政府性债务管理长效机制。

　　一是制定出台《桂林市本级政府债务风险化解规划（2017—2021年）》、《桂林市政府性债务风险应急处置预案》等文件，明确桂林市政府性债务风险应急处置工作职责，不断健全政府性债务管理制度。二是成立“桂林市政府性债务管理领导小组（债务应急领导小组）”，为防范债务风险提供组织保障。三是将政府债务风险控制纳入对县（区）党政领导班子和党政正职绩效考评范围，强化政府债务监管。

　　二、严格控制债务规模，确保不突破法定的限额。

　　严格按照自治区确定的额度对桂林市各级政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理，并提请桂林市人大常委会审议通过。截至2017年底，桂林市政府债务余额预计约382.59亿元，未超过自治区核定的387.32亿元的限额。

　　三、合法合规举借政府债券，遏制各类隐性债务增量。

　　一是积极争取政府置换债券资金支持。2017年全年获得置换债券114.90亿元，节约利息约3亿元，显著降低了融资成本。二是积极争取政府新增债券资金支持。2017年全年获得新增债券32.95亿元。通过使用新增债券资金，一定程度上弥补了桂林市基础设施建设的资金缺口，有效改善了民生。三是遏制各类隐性债务增量。根据中央和自治区的要求，对我市及部门的融资担保行为进行摸底排查，依法完善合同条款，分类妥善处置，全面整改不规范的举债融资行为，有效遏制了各类隐性债务增量。

　　四、狠抓财力建设，化解存量债务。

　　一是加强财源建设。抓好重大项目投资建设，扩大新增税源，增加一般公共预算收入。二是做好土地专项债券发行的准备工作。目前桂林市本级已向自治区申报2018年新增专项债券9.17亿元。通过专项债券收入增加土地储备和开发，增加土地出让净收益来缓解还本付息压力。三是加大资产处置力度。桂林市本级已在着手整合老城区现有资产，加大盘活处置力度，通过增加资产处置收入增强桂林市的偿债能力。四是进一步压缩一般性支出。市本级市直各部门2018年项目支出预算总额统一按5%的幅度压减，测算可压减项目支出预算（全口径）2.21亿元。通过努力，2017年桂林市自筹资金偿还政府债务本息约11.09亿元。2018年桂林市计划安排11.38亿元自有资金用于还本付息。

　　五、科学稳妥推进PPP模式和其他融资方式。

　　一是科学稳妥推进PPP融资模式。目前桂林市有7个正在推进的PPP项目，其中市本级1个，县区6个。今后将加大推进PPP项目的具体实施，同时考虑在建项目转为采用PPP模式的可能性。二是鼓励设立政府投资引导基金。通过与金融机构成立政府投资引导基金，支持产业转型升级发展、基础设施和公共服务等领域。目前桂林市已通过《桂林市政府投资引导基金设立方案》，首期市财政出资2亿元，根据实际需要逐步增加财政出资，争取2020年财政出资规模达到10亿元以上，通过发起或配合发起设立、参与现有各类股权投资基金及直接股权投资等方式，预计带动金融机构和社会资本投资总规模达50亿元以上。