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三亚市2017年基层农业技术推广体系改革与建设实施方案

根据《海南省农业厅、海南省财政厅关于印发2017年基层农业技术推广体系改革与建设实施方案的通知》（琼农字﹝2017﹞161号）要求，为做好2017年基层农业技术推广体系改革与建设工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、主要目标

2017年基层农技推广体系改革与建设的主要目标是：

（一）基层农技推广服务水平明显提高，农业科技示范主体抽样满意度超过95%，农业技术推广公共服务抽样满意度超过70%。

（二）符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的先进适用技术实现广泛应用，全国农业主推技术到位率超过95%。

（三）农业科技示范服务平台基本健全，建设2个长期稳定的农业科技试验示范基地；基层农技人员通过信息化手段，开展农技推广服务的比例超过70%。培育农业科技示范主体565人。

（四）基层农技人员在岗率超过90%。全市在编基层农技人员接受连续5天以上的脱产业务培训人数为60人；基层农技人员进村入户开展技术指导服务时间超过100个工作日。

二、实施内容

围绕项目任务目标，2017年基层农技推广体系改革与建设的实施内容是：

（一）推进基层农技推广体系改革创新

通过项目实施，促进我市构建职能明确，机构完善，队伍精干，保障有力，促进基层农技推广机构有效履职，发挥在公益性农技推广服务中的主导地位，加强对市场化主体的引导、服务和必要的监管。通过购买服务等方式，支持引导市场化主体参与农技推广服务，切实提升基层农技推广服务能力。

（二）完善农技推广示范体系

根据我市农业主导产业，组织畜牧、水果、瓜菜、水稻专家，制定主推技术培训方案和主导品种推广方案。争取联合中国热带农业科学院、海南热带海洋学院、三亚市南繁科学研究院等科研院所和推广部门，完善推广示范体系。

（三）培训农技指导员

培训农技指导员为60人。采取集中培训、基地参观实践等形式对农技人员进行全面系统的培训，进一步提高其指导推广服务能力。计划举办农技指导员培训班4期，省内组织参观学习1次。

（四）培育农业科技示范主体

根据我市各区产业布局、技术指导员分布情况及科技示范户遴选条件，筛选出年富力强、有文化、懂技术、会经营的种养大户600户作为示范主体。采取集中课堂培训、田头培训等多种形式对所有科技示范户进行培训，加强其对项目的理解和提高种养水平、示范带动能力。

（五）构建农业科技信息平台

利用移动互联的农技推广服务云平台、农业科技网络书屋、三亚农技综合信息手机服务平台9693663、中国农技推广APP等信息化服务手段推广农业技术，推进信息技术和服务与现代农业建设相融合，构建农业科技进村入户快速便捷通道，提高推广服务效能，更好的为农业生产服务。

（六）确定主导品种和主推技术，加强农业科技示范基地建设

征求专家意见，确定主导品种和主推技术进行试验示范及推广。结合我市各地土地等资源优势、地理气候条件、农民生产习惯和产业品种特色，依托农业合作社和龙头企业，建立2个农科技示范基地，每个试验示范基地年开展不少于3项农业技术试验示范，开展不少以4次的观摩培训活动。

三、工作进度安排

从2017年11月至2018年10月，分三个实施阶段。

1.筹备阶段（2017年11月下旬）

成立基层农技推广体系与建设项目领导小组和技术指导小组；制定印发项目实施方案，确认技术指导单位；发动遴选技术指导专家、技术指导员、科技示范户、辐射带动户、示范基地、基层农技人员特岗计划岗位；召开基层农技推广体系改革与建设项目动员大会；组织科技下乡等宣传活动。

2.任务落实和指导服务阶段（2017年12月-2018年5月）

2017年12月上旬：选定市级技术指导专家、技术指导员、示范户、示范基地，落实示范品种与示范技术；制定技术示范和技术指导方案，编写技术资料。

2017年12月中下旬：组织农技人员进行培训和开展示范户技术指导服务，重点抓好冬种瓜菜筛选品种、培育壮苗、高产技术及前期病虫害防治工作。

2017年12月-2018年8月：推广应用主推技术和主导品种，重点抓好示范户和示范基地的示范推广工作。根据农业生产实际情况分期分批组织专家深入田间地头、种养示范基地了解生产情况，分析问题，接受咨询，开展田头会诊和实地指导服务。组织采购和发放物化补贴，开展工作督查。

3.检查总结阶段（2018年9月－10月）

组织专家、指导员、示范户进行对照检查，互相交流，考核评优，做好项目实施总结工作。

四、项目实施主要参与单位任务分工

项目主管单位：三亚市农业局

项目实施单位：三亚市农业技术推广服务中心

项目协助单位：三亚市畜牧兽医局、三亚市热作技术推广服务中心、三亚市动物疫病预防控制中心以及各区农林局等有关部门。

三亚市农业技术推广服务中心作为主要实施单位，主要负责技术指导员、科技示范户、试验示范基地的遴选与确定，补贴发放、工作考评与项目总结。编印主导品种与主推技术明白纸，制定全市农技推广计划、技术实施方案，配备技术指导员胸牌和农业科技示范户门牌，竖立农业科技试验示范基地的标牌，完成全国基层农业技术推广体系管理信息系统的填报工作，农技推广制度（责任、考评、培训等）上墙，规范档案管理等。三亚市畜牧兽医局、三亚市热作技术推广服务中心、三亚市动物疫病预防控制中心以及各区农林局等有关部门协助完成组织基层农技人员的培训以及种养殖户的培训工作。

五、项目资金使用安排

三亚市2017年基层农技推广体系改革与建设补助项目总金额70万元，主要用于农业技术推广服务补助、农业科技示范补助、农技人员能力建设补助，其资金分配情况如下：

（一）农业技术推广服务补助经费为23.8万元

1.基层农技人员进村入户开展技术服务的交通、误餐、绩效奖励等补助经费为16.8万元（不超过总经费的25%），根据农技人员下乡天数及工作任务量，参照当地下乡补助标准发放。

2.聘请技术专家培训基层农技指导员费用3.5万元，包含培训教育所需教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费。

3.技术资料印刷、制度建设、档案管理及工作考评、资金审计等管理经费3.5万元（不超过总经费的5%）。

（二）农业科技示范补助经费30.2万元

1.农业科技示范户和农业科技试验示范基地开展新品种、新技术试验示范所需要的种苗、农（兽）药、化肥、饲料、种子、试验设施及相关材料装备等物化技术补贴18万元。

2.农业科技试验示范基地2个，每个5万元，计10万元。主要用于开展新品种、新技术试验示范所需要的农（兽）药、化肥、饲料、种子、试验设施装备及相关材料装备等物化技术补贴。

3.与农业科研院所教学单位开展产学研等展示活动补贴经费为1.2万元。

以上3项的总补助经费为29.2万元（不低于总经费的30%）。

4. 建设农业科技网络书屋、农技推广服务云平台、农技宝等信息化技术推广方式的补贴为1万元（不超过总经费的5%）。

（三）农技人员能力建设补助为16万元

1.农技人员参加异地研修、集中培训和现场实训、开展继续教育所需教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费为13万元（不超过总经费的20%）。

2.聘用大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作补助为3万元。

六、保障措施

（一）成立领导机构

为确保基层农技推广体系改革与建设项目顺利开展，成立三亚市基层农技推广体系改革及建设项目工作领导小组，其组成人员为：

组  长：冯永杰（市农业局副局长）

副组长：陈  伟（市畜牧兽医局局长）

邢精华（市农业技术推广服务中心主任）

成  员：熊先文（三亚市农业局科教科长）

王  波（市热带作物技术推广服务中心主任）

林  憬（市动物疫病预防控制中心）

谭诗琪（崖州区农林局局长）

林唐华（天涯区农林局局长）

梁  浩（吉阳区农林局局长）

钟向能（海棠区农林局局长）

张卫东（育才生态区经济发展局局长）

领导小组下设办公室在市农业技术推广服务中心，具体负责日常工作，办公室主任由中心主任兼任，成员包括市农技中心、热作中心、畜牧局、疫控中心以及各区、管委会负责人和技术骨干。各区（管委会）要成立相应的组织机构，认真组织实施工作，着重抓好基层农技推广服务、“特岗计划”实施和云平台信息化建设，开展“优秀农技员”评选活动。

（二）强化资金监管

各级财政要对公益性推广机构履行职能所需经费给予保证，把区、村级农业技术公益性推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等工作的支持力度。各级农业部门要切实加强对补助资金使用与监督管理，通过建立相关管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，明确严禁将项目资金用于发放工资、办公经费、购买农业科技成果和专利、车辆购置和房屋购建，以及与技术推广无关的其他支出，确保专款专用。一旦发现违规违法行为，一律严肃处理。加强对各区（管委会）的考核，各区（管委会）农业部门要组织项目自评工作，并于年底将自评报告和指标体系评分表报送市农技中心。

（三）加强宣传引导

“基层农技推广体系改革与建设项目工程”是落实农业部、省农业厅进一步创新管理体制、健全推广机构、提高队伍素质、完善运行机制、强化条件建设的重要内容，是大面积推广高产栽培技术模式、将新品种和新技术的潜在生产力转化为现实生产力、进行高产现场示范展示的重要载体和媒介。

该项目要通过典型示范的带动作用，带动全市农民掀起学科技、用科技的热潮，提升我市农业的综合生产能力，实现农业增产、农民增收的目的，我们要充分利用各种媒体，如广播、电视、报纸、网络等，加大项目的宣传力度，把政府承担的任务、农业各项政策法规及给农民带来的实惠，在服务过程中广泛宣传到群众中去，同时及时宣传项目实施中的典型经验、好做法，相互借鉴，使项目真正深入民心，做到实处，体现政府对群众的关怀。

（四）强化示范带动

科技示范户和示范基地大力推行“三统一”、“三到位”。“三统一”即统一良种、统一培训、统一技术；“三到位”即宣传发动到位、技术培训到位、技术指导到位，结合“农业科技入户工程、新型农民培训工程”，办好技术培训班，印发相关技术资料，以新品种新技术推广为载体，促进我市基层农技推广体系的改革与建设。

在技术上为科技示范户提供全程技术服务，国家实施的各项惠农政策及时向农民宣传，提高广大科技示范户参加培训、搞好试验、示范、带动的积极性，达到以点带面，为科技入户创造良好的环境，形成广大农民竞相学科技、用科技的氛围，促进科学技术的推广普及，提高科技的到田率，推动科技入户工作深入持久地开展下去。

（五）加强绩效考核

制定项目管理办法和资金管理办法，完善绩效考核机制，农技人员实行包片责任制，任务落实到人，示范包片到户，引导科技示范农户严格按照技术规程进行种植或养殖管理，力保技术入户率和到位率达到90%以上。要把农技推广体系改革与建设进度、科技示范户培育、农业科技示范基地建设、农技人员培训以及农民的满意度、技术入户率和到位率、农业产业发展等作为绩效考评的重要指标，建立补贴经费与工作考评挂钩的机制，技术员的补贴经费要与技术员下乡和绩效考评挂钩，杜绝补助资金平均发放、违规补助。大力开展“优秀农技员”评选活动，对于优秀的技术员要给予表扬和奖励。

（六）加强检查督促

在项目建设过程中的各关键环节，加强检查指导和监管，协调相关部门解决有关具体问题，确保工作落实和技术到位。农技人员的工作职责、考勤制度、考核办法要做到制度上墙，并通过多种形式向社会公布，接受服务区域内广大农民的监督。

（七）加强档案信息管理

统一规范使用农技推广标识，加强档案信息管理，建立农技人员及其培训、示范基地、技术指导员、科技示范户档案，实行网络化管理，网上填报省市专家组、示范基地、农技人员、科技示范户、基层农技人员特岗计划岗位的基本情况，做到各阶级、各产业的档案信息齐全、完善，并把档案信息管理工作纳入项目考核考评内容。要全面完成全国基层农业技术推广体系管理信息系统填报工作，充分利用全国农技推广补助项目管理信息系统，及时填报补助项目基本信息。各区（管委会）农业部门要明确1名信息管理员，及时上报信息，并于项目结束前上报工作总结和自评报告至市农技中心。

  三亚市农业局办公室                       

2018年3月20日印发