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遵义市中药材产业助推脱贫攻坚实施方案（2017-2019年）

 为贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于脱贫攻坚产业扶贫的决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，推进我市中药材产业在贫困地区发挥好带动贫困群众增收致富，特制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，按照“大健康、大扶贫、大生态、大品种、重点县、道地特色”的发展模式，以市场需求和生态效益为导向，以带动和促进药农脱贫增收致富为核心，以龙头企业带动为支撑，以园区规范建设为示范，以产业精准扶贫为重点，整合各方资源要素，创新工作体制机制，调整优化生产布局，统筹协调产业环节，围绕效益链，部署产业链，匹配资金链，补齐短板，整体推进，提升中药材产业的经济、社会、生态和扶贫效益，努力把全市中药材产业建设为全省重点生产区域，为全市加快走向生态文明新时代做出积极贡献。发展中药材产业坚持以下基本原则。 

　　——坚持政府统筹、市场导向原则。充分发挥政府及职能部门的宏观指导和统筹推进作用，优化调整品种结构和区域布局，加大政策和资金支持力度，扶持重点品种和重点县发展，营造有利于产业发展的良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现各种生产要素合理流动，向中药材产业聚集。 

　　——坚持科学规划、合理布局原则。根据我市的资源条件、生物资源环境、中药材地域适应特点，按照适地、适药的原则，综合考虑市场行情、原料需求、药材质量、环境保护和承载能力等因素，科学规划、合理布局中药材产业，结合扶贫攻坚连片推进，培育优势品种。 

　　——坚持规模发展、品牌引领原则。统一规划基地、种子（种苗）、种植（养殖）技术、采收加工、包装贮藏等环节，强化示范基地和繁育基地建设，提高中药材重点区域的组织化程度和产区集成度，不断提升质量，推行质量溯源，打造地标产品。以品牌建设为杠杆，以规模提升效益，以品牌引领发展，促成“品牌效应、规模效益、发展后劲”同步显现。 

　　——坚持生态保护、立体开发原则。按照产业发展与生态保护并举，经济效益与社会效益并重，当前利益与长远利益结合的原则，充分利用我市丰富的山地丘陵资源优势，采用野生抚育、仿野生人工栽培、退耕还林“林药间套种植（养殖）”等多种模式，提高土地资源和空间利用，进行立体开发，实现中药材产业的经济、社会、生态效益协调发展。 

　　——坚持企业引领、助农增收原则。强化企业引领作用，努力培育和引进龙头企业，通过加强企业引领，带动广大农户积极参与中药材种植（养殖）与产业化发展，带领农户增产增收。采用多种组织经营模式和利益联结机制，有效推动贫困群众脱贫致富，以点带面，助农增收，推动区域发展，助推精准扶贫。 

　　二、目标任务 

　　（一）总体目标 

　　到2019年，全市中药材种植面积达到200万亩（新增30万亩），总产量65万吨，实现综合产值100亿元。培育5个以上中药材种植面积达15万亩的种植大县；打造13个以上具有道地特色的黔药优势品种；建设种子种苗繁育基地2万亩以上；建成规模3000亩品种2000个以上的药用植物园1个，以实现中药材资源的有效保护；建成现代化的综合性中药材物流基地1-2个，基地季节性简易交易市场20个，产地加工基地10个，构建遵义中药材电子商务平台，完善现代化信息物流体系和质量追溯体系；培育规模化专业合作组织50个以上；覆盖农民21万人，带动贫困人口5万人脱贫。 

　　（二）年度目标 

　　2017年度：新增中药材种植面积10万亩（其中秋季新增中药材种植面积6万亩），全市中药材种植面积180万亩，总产量54万吨，实现综合产值70亿元。培育3个以上中药材种植面积达15万亩的种植大县；打造8个以上具有特色的黔药优势品种；建设种子种苗繁育基地1万亩以上；建成基地季节性简易交易市场5个，产地主加工基地2个，构建遵义中药材电子商务平台，完善现代化信息物流体系和质量追溯体系；培育规模化专业合作组织10个以上；覆盖农民4万人，带动贫困人口1万人脱贫。 

　　2018年度：新增中药材种植面积10万亩，全市中药材种植面积190万亩，总产量60万吨，实现综合产值85亿元。培育4个以上中药材种植面积达15万亩的种植大县；打造10个以上具有特色的黔药优势品种；建设种子种苗繁育基地1.5万亩以上；建成基地季节性简易交易市场7个，产地主加工基地4个，构建遵义中药材电子商务平台，完善现代化信息物流体系和质量追溯体系；培育规模化专业合作组织20个以上；覆盖农民8万人，带动贫困人口2万人脱贫。 

　　2019年度：新增中药材种植面积10万亩，全市中药材种植面积200万亩，总产量65万吨，实现综合产值100亿元。培育5个以上中药材种植面积达15万亩的种植大县；打造13个以上具有特色的黔药优势品种；建设种子种苗繁育基地2万亩以上；1个规模3000亩、品种2000个以上的黔北药用植物园建设初具规模；建成现代化的综合性中药材物流基地1个，基地季节性简易交易市场8个，产地主加工基地4个，构建遵义中药材电子商务平台，完善现代化信息物流体系和质量追溯体系；培育规模化专业合作组织20个以上；覆盖农民9万人，带动贫困人口2万人脱贫。 

　　（三）脱贫目标 

　　到2019年，全市中药材种植覆盖农民21万人，带动贫困人口5万人脱贫，主要种植区中药材种植人均年增加收入4000元以上。 

　　三、产业布局 

　　（一）重点发展品种13个。综合考虑中药材市场行情、制药企业原料药需求、药材质量、生态环境保护和承载能力等因素，结合精准扶贫攻坚连片推进，选择道地特色、常用大宗药材，培育一批在全国、全省有较大影响的优势品种。在繁育种植技术较成熟、质量稳定可靠的前提下，重点发展林药结合或改善石漠化山地的生态大品种药材，如花椒、刺梨、钩藤、金（山）银花、石斛等；遵义道地特色药材，如天麻、石斛、洛党参等；有较稳定市场需求的常用大宗药材，如太子参、丹参、何首乌、杜仲、菊花等。 

　　（二）重点分布区域8个。播州为中心的杜仲、天麻、刺梨生产基地，以绥阳为中心的金银花生产基地，以习水为中心的厚朴生产基地，以道真、播州等为中心的花椒生产基地，以赤水为中心的石斛生产基地，以道真、正安、余庆为中心的党参、玄参、丹参、太子参、白芨生产基地，以凤冈为中心的万寿菊生产基地，以务川为中心香榧生产基地，在正安建成规模3000亩、2000个以上品种的黔北药用植物园，以实现中药材资源的有效保护与利用。 

　　（三）重点产业县10个。全市重点培育中药材产业县10个，即赤水市、绥阳县、播州区、习水县、道真县、正安县、务川县、余庆县、凤冈县、汇川区。省级重点县为赤水市、绥阳县、播州区、习水县、道真县、正安县6个。  

　　四、市场拓展 

　　引导省内外知名医药企业到贫困县、贫困乡镇、贫困村建立中药材种植基地，鼓励省内内外药企、医院到我市建立中药材产品收购、加工、销售等平台建设，优先采购以“定制药园”中药材为主要原料的药品，开展多形式的“产、加、销”对接，开拓中药材市场。 

　　五、投资及产出概算 

　　（一）资金投入 

　　按照到2019年，全市中药材种植总面积达200万亩，建设种子种苗基地2万亩以上；建成2个物流基地,10个产地主加工基地进行概算，三年预计总投资30亿元。 

　　1.种植基地基础设施建设投入3亿元，其中，新增30万亩基础设施投入2亿元；存量基础设施修善1亿元，一次性投入。 

　　2.种植投入：20亿元，分3年投入。（重点品种种植投入概算见附表4）。 

　　3.种子种苗基地的建设投入(含部分品种种质资源保护)：1亿元。 

　　4. 综合性中药材物流基地（含主加工厂）建设投资：共计约6亿元。 

　　（二）资金来源 

　　1.国家、省、市、县脱贫攻坚投资产业投入基金及财政预算：约2亿元，分3年投入。 

　　2.整合资金：约1亿元，整合发改、扶贫、科技、经信、财政、商务、卫生、农业、林业等各项资金，分3年投入。 

　　3.企业投资：约20亿元，分3年投入。 

　　4.农民自筹：约6亿元，分3年投入，含投工投劳折合资金。 

　　（三）效益 

　　本方案涉及种植品种多，分布较广，受管理水平、种植区域、气候条件等因素影响，各品种均存在产量差异、质量差异、价格差异，且各品种达产年份不一，加之近两年药材价格走势波动大，因此经济效益计算较为复杂。现经对天麻等12种重点发展品种2019年产出进行测算，到2019年，全市中药材品种种植规模为200万亩，年均产值可达100亿元，平均每亩产值5000元测算，是传统玉米种植的6倍（以山坡地种植玉米每亩产值800元计）。按2017-2019年3年总投资30亿元计算，平均每年10亿元。2019年实现综合产值100亿元，则投产比达1:10。经济效益十分可观。 

　　六、保障措施 

　　（一）完善产业发展模式。培养一批专业合作社、家庭农场、药农经纪人、药农带头人等新型经营主体，发挥新兴经营主体对贫困户的辐射带动作用，实现从分散生产向组织化生产转变。加大“三变”改革力度，完善“中药企业+种植大户+农户”、“中药企业+专业合作社+农户”等利益联结模式，通过订单联合种植、保底收购等利益联结机制，有效带动贫困户增收。多渠道开发就业岗位，吸纳贫困人口就地就近就业。 

　　（二）调整优化产业结构。一是调整品种结构，重点发展潜力大、见效快、收益高以及有较稳定市场需求、发展生态效益好的品种；二是调整种植规模，大力推广集约化、规模化种植，着力建设质量稳定可控，规范化、标准化、品牌化中药材生产基地，重点打造集中连片种植示范基地；三是优化种植方式，加强优良品种推广，强化企业在规范化基地建设中的引领作用，提升规范化种植水平，提高药材质量和单产。 

　　(三)加大种植基地及设施建设。一是集中人力、物力、财力，加大全市8个贫困县（赤水、习水、桐梓、湄潭、凤冈、务川、正安、道真）、1个极贫乡（务川石朝乡）、34个贫困村（习水8个、桐梓7个、播州5个、道真4个、务川3个、仁怀、汇川各2个、正安、凤冈、湄潭各1个）中药材种植基地建设。加大土地流转力度，在贫困地区培育“一长两短”项目，将中药材种植和其他短平快项目成为贫困地区脱贫增收致富重点产业来抓；二是要加大项目整合力度，捆绑水利、交通、扶贫等开发项目，实现资源优化配置，种植基地达到旱能灌、涝能排、路相通，建成一批规模化、规范化、标准化、抗风险力强的种植基地。 

　　（四）加大资金投入力度。各级财政加大投入，增加财政预算，加大产业资金扶贫投入力度，支持小额扶贫特惠贷力度，整合财政涉农资金投入，探索并加大风险担保和农业保险体系建设，切实帮助药农、企业解决融资困难。 

　　（五）强化科技支撑和质量保障。开展中药材种子种苗生产及质量标准、药材产品质量标准研究，到2019年，力争完成全部重点发展品种和鼓励发展品种种植质量标准研究。强化生产人员质量意识、生态保护意识，加强过程及农业投入品质量监管，为中药材基地（包括种子种苗基地）标准化生产和质量控制提供技术依据。 

　　（六）提升优良种源供应能力。开展重点品种种源快速繁育中心及规范化种子种苗基地建设，切实保障中药材种植贫困户优良种源供应。尽快把绥阳县金银花、赤水市金钗石斛、正安县野木瓜、白芨、播州区杜仲、道真县玄参、洛党参、习水县红稗等8个品种获得国家地理标志保护产品认证的品种，培育成为在全省，乃至全国具有较大影响力和知名品牌的重点良种繁育基地。 

　　（七）培育单品种种植大县。重点培育一批种植规模上10万亩、15万亩、20万亩的中药材重点县，力争实现成千上万亩连片规模发展。重点打造播州为中心的杜仲、天麻、刺梨生产基地，以绥阳为中心的金银花生产基地，以习水为中心的厚朴生产基地，以道真、播州等为中心的花椒生产基地，以赤水为中心的石斛生产基地，以道真和正安为中心的党参、玄参、白芨生产基地，以凤冈为中心的万寿菊生产基地，以务川为中心香榧、构树生产基地。最终形成若干中药材规范化种植产业带。 

　　（八）构建市场网络体系。建立配套完善的中药材市场网络，从根本上解决中药材销售渠道问题。一是结合部、省中药材产业发展规划，在市内建设1-2个有较强影响力的现代化中药材专业物流基地；二是建设10个区域性大品种产地交易市场；三是在集中或连片5000亩以上的基地，建设30个季节性简易市场；四是扶优扶强有条件的中药材流通企业，重点培育5家中药材经营企业；五是加大品牌创建投入，扶持重点企业，做强做大加工环节；六是充分利用上海市对口帮扶我市等各方资源，在农产品销售渠道拓展、展销平台和电子商务网络搭建等方面开展互利合作，进一步推动我省中药材产业“泉涌”发展。 

　　（九）加大市场推广力度。大力引进国内外知名企业落户遵义，为遵义中药材大品种发展提速；定期举办产业推进会，开展投资互动、融资对接、路演推介等多种形式的招商活动；加大品牌宣传力度，利用微信、微博等新媒体，长期宣传推广黔产药材品牌，宣传产业投资环境、中药资源优势，交流沟通，开启产业发展思路。 

　　（十）延伸产业融合链条。推动以药食两用中药材为主要原料的健康类产品的产业化生产，重点支持以天麻、金杈石斛、金银花、花椒、太子参、杜仲、厚朴、刺梨等为原料的中药民族药产业链延伸，推动中药材种植基地建设与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养老等产业深度融合，发展一批规范的中医养生保健机构，开发一批具有遵义特色的中医药健康旅游产品和线路，建设一批中医药健康旅游示范基地和综合体，让贫困人口更多分享中药材全产业链和价值链增值收益。 

　　附表：1．遵义市中药材产业脱贫计划表 

　　2．重点品种种植投入概算表 

　　3．重点品种种植产出概算表 

　　4．中药材产业发展目标任务进度表 

　　             　表1：遵义市中药材产业脱贫计划表