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长沙市农业委员会关于推进“三品一标”持续健康发展的实施意见

各区县（市）农业（畜牧兽医水产）行政主管部门，委机关各处室，委属各单位：

根据《湖南省农业委员会关于推进“三品一标”持续健康发展的实施意见》（湘农发〔2016〕146号），结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、充分认识“三品一标”发展的重要意义

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（以下简称“三品一标”）是我国重要的安全优质农产品公共品牌。经过多年发展，我市“三品一标”工作取得了明显成效。新形势下，发展“三品一标”是践行绿色发展理念的有效途径，是实现农产品提质增效的重要举措，是适应公众消费的必然要求，是提升农产品质量安全水平的重要手段。各级农业主管部门要充分认识发展“三品一标”的重要意义，切实增强工作责任感，加快推进我市“三品一标”持续健康发展。

二、进一步明确“三品一标”工作总体要求

（一）发展思路

遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕现代农业发展，坚持市场导向，加强分类指导，注重示范引领，紧紧抓住农产品供给侧结构改革的契机，提升品质，打造品牌，全面推进“三品一标”产业的健康发展。无公害农产品立足安全管控，在强化产地认定的基础上，充分发挥产地准出功能；绿色食品突出安全优质和全产业链优势，引领优质优价；有机农产品彰显生态安全特点，因地制宜，满足公众追求生态、环保的消费需求；农产品地理标志突出地域特色和品质特性，带动优势地域特色农产品区域品牌创立。

（二）基本原则

一是严把质量安全，持续稳步发展。产品质量和品牌信誉是“三品一标”核心竞争力，必须严格质量标准，规范质量管理，强化行业自律，坚持“审核从紧、监管从严、处罚从重”的工作路线，健全退出机制，维护好“三品一标”品牌公信力。

二是立足资源优势，因地制宜发展。依托各地农业资源禀赋和产业发展基础，统筹规划，合理布局，认真总结“三品一标”成功发展模式和经验，充分发挥示范基地典型引领作用，因地制宜地加快发展。

三是政府支持推进，市场驱动发展。充分发挥政府部门在政策引导、投入支持、执法监管等方面的引导作用，营造有利的发展环境。牢固树立消费引领生产的理念，充分发挥市场品牌引领作用，推动农产品供给侧结构升级，广泛拓展消费市场。

（三）发展目标

力争通过5年左右的推进，使“三品一标”生产规模进一步扩大，“三品一标”获证产品数量年增幅保持在6%以上，稳步提高无公害农产品复查换证率、绿色食品续展率，全市“三品一标”有效认证总数达到800个以上。加强产地环境治理，产地环境监测面积占食用农产品生产总面积的40%。获证产品抽检合格率保持在98%以上，率先实现“三品一标”产品可追溯。

（四）产业布局

通过加强农产品产地环境治理，推行无公害标准化生产，全市农产品质量安全县、“三品一标”示范县农产品在“十三五”末基本达到无公害农产品的要求。无公害农产品重点抓好蔬菜、大米、生猪、家禽、水产等“菜篮子”、“米袋子”产品，确保大宗农产品质量安全和适应国内市场准入的要求。

根据优势和特色产业发展规划，因地制宜发展绿色食品，重点发展蔬菜、水果、植物油、大米、饮品、茶叶、蛋类、湘莲、特色畜禽、特色水产等10大类绿色食品产业。环境良好的山丘区要加快发展有机茶叶、有机水果，大中型水库库区和湖岔河坝大水面发展有机水产品。

要重点扶持各地特色产业的地理标志登记，通过5年努力，将全市地方特色农产品知名品牌基本上都登记为农产品地理标志，并形成一定的产业规模。

三、推进“三品一标”发展措施

（一）大力开展基地创建。加强重要农产品生产基地的产地安全管理和产地环境治理，促进农田生态环境明显改善，为“三品一标”的生产奠定地力基础。以农业标准化建设为依托，大力推动规模化无公害农产品生产基地创建，稳步推动绿色食品原料标准化基地建设。以绿色食品、有机农产品龙头企业为依托，建设一批绿色（有机）食品示范基地，通过资金支持、政策引导、整体对外宣传、构建销售网络平台等措施，打造一批规模大、品质优、品牌响的绿色有机农产品企业，带动全市绿色食品和有机农产品认证。扎实推进以县域为基础的国家农产品地理标志登记保护示范创建，积极开展农产品地理标志登记保护优秀持有人和登记保护企业（合作社、家庭农场、种养大户）示范创建。

（二）严格认证审核和监管。严格产地环境监测、评估和产品认证检测，严把获证审查准入关。切实将无公害农产品标识与产地准出和市场准入有机结合，实施顺畅快捷有序的产地准出和市场准入。严格规范“三品一标”标志管理，严查冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为。健全淘汰退出机制，严肃查处不合格产品，对不按标准和规范生产的不合格生产单位要严格实施退出机制。推进规范化管理，建立健全认证管理、质量监管、风险评估、应急管理和责任追究等制度。强化获证单位产品质量“第一责任人”意识，指导生产企业建立完善过程管理、包装标识、检验检测、质量追溯、预警分析、内部培训与内部检查员等制度。

（三）加强品牌培育宣传。加强品牌培育，将“三品一标”作为农业品牌建设重中之重。督导获证产品正确和规范使用标识，不断提升市场影响力和知名度。积极组织“三品一标”企业参加“绿博会”、“有机博览会”、“地标农产品专展”等专业展会，支持“三品一标”产品参加全国性或区域性农产品展会。依托湖南农业信息网、长沙三农网以及“湖南绿色食品”微信公众号等新媒体网络，加强“三品一标”品牌宣传、科普解读、生产指导和消费引导，加大公益宣传力度，进一步提高“三品一标”产品在消费者心中的认知度和公信力。充分利用省绿办主办的“湖南绿色食品网”、“无公害绿色食品网上超市”等电商平台，积极组织各类认证产品上网展示销售，同时推动“三品一标”产品进农产品基地直营店、社区超市设置“专区”、“专柜”等传统销售网络，加强“三品一标”产品的市场对接，为“三品一标”产品构建市场营销平台和产销联动合作机制。

（四）推动改革创新。结合国家现代农业示范区、农产品质量安全县等农业项目创建，开展“三品一标”标准化生产示范，辐射带动农产品质量安全整体水平提升。围绕国家化肥农药零增长行动和农业可持续发展要求，大力推广优质安全、生态环保型肥料农药等绿色生资，全面推行绿色、生态和环境友好型生产技术。在无公害农产品生产基地建设中，积极开展化肥、农药等农业投入品减量化施用和考核认定试点。加快推进“三品一标”信息化建设，鼓励“三品一标”生产经营主体采用信息化手段进行生产信息管理，实现生产经营电子化记录和精细化管理。推动“三品一标”产品率先建立全程质量安全控制体系，开展“三品一标”产品质量追溯试点。

四、强化保障措施

（一）落实工作责任。各区县（市）农业主管部门要建立主要领导负责制，积极争取党委、政府重视支持，把发展“三品一标”作为推动现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手，纳入农业农村经济发展规划和农产品质量安全工作计划。要实行责任制，统筹部署，整体推进，不断满足人民群众对安全优质品牌农产品的需求。各区县（市）要结合本地区实际，研究提出本地区加强“三品一标”工作的具体意见，制定工作方案，明确目标任务，细化工作措施。建立“三品一标”工作责任制，实行目标考核，将“三品一标”工作列入现代农业和农产品质量安全监管目标责任制的考核指标。

（二）加大政策支持。各区县（市）农业部门要积极争取同级财政部门支持，将“三品一标”工作经费纳入年度财政预算。要争取长期的、稳定的“三品一标”财政专项资金投入，鼓励将认证产品纳入地方财政补贴和奖励范围。要加大对“三品一标”发展的支持，将“三品一标”作为考核和评价现代农业示范区、农产品质量安全县、“百企千社万户”和“百片千园万名”工程、蔬菜基地等建设项目的重要指标。在申报各类农产品生产经营性投资项目、农业生产性奖补项目时，将“三品一标”企业和“三品一标”产品作为重点支持对象或必要条件。市农委逐步加大对“三品一标”认证工作的支持，每年安排一定资金用于“三品一标”工作培训、宣传以及认证检测费补贴。

（三）强化体系队伍建设。将“三品一标”队伍纳入全市农产品质量安全监管体系统筹谋划，整体推进建设。按照“四有”（有职能、有机构、有人员和有经费）的要求，不断健全“三品一标”工作机构，明确职能，充实人员队伍，做到市县两级有专门管理机构，乡级有专门管理人员。加强认证企业内检员的培训和管理。充分发挥专家智库、行业协（学）会和检验检测、风险评估、科学研究等技术机构作用，为“三品一标”发展提供技术支持。

附件：长沙市农业委员会支持“三品一标”发展分工表

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