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兰州市2016年农机深松整地作业补贴试点工作实施方案

为加快推广农机深松整地技术，提高我市粮食综合生产能力，促进农业可持续发展，根据农业部办公厅印发的《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》，今年我市继续实施农机深松整地作业补贴试点。为实施好今年试点工作，确保农机深松任务高质量、高标准完成，制定本实施方案。
  一、指导思想
  深入贯彻中央、省委一号文件和《甘肃省加快转变农业发展方式实施方案》精神，紧紧围绕“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求和保障国家粮食安全和改善农田生态环境、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，坚持“行政推动、补贴引导、完善机制、农民自愿、确保效果”的方针，按照因地制宜，科学规划，连片作业，整乡（村）推进，定额补贴，市场运作，公开公正，农民受益的原则，以转变农业生产方式为方向，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补助为抓手，充分调动农民、农机手和农机服务组织的积极性，推进耕作制度改革，促进农机社会化服务，提高耕地质量和农业综合生产能力，以粮食主产区为主，兼顾其他重要经济作物种植区，不断完善农机深松丰产技术体系，为建立农机深松技术应用长效机制奠定基础。
  二、目标任务及实施范围
  2016年全市农机深松整地作业补贴试点计划面积8万亩。其中：榆中县5万亩、永登县2万亩、皋兰县1万亩。    
  三、补贴对象、原则、标准和方式
 （一）补贴对象
  在全市农机深松整地补贴试点范围区域内从事农业生产、并自愿实施农机深松整地作业的农民或农机手、农机大户、农机专业合作社等各类农业生产经营组织。结合实际，在深松作业补贴试点实施方案中明确补贴对象。流转土地的深松作业补贴发放对象为土地流转户。
 （二）补贴原则
农机深松整地作业补贴要突出重点，向粮食主产区、粮食种植大户、农机大户、农机合作社及保护性耕作技术示范区、节水灌溉技术示范区倾斜，优先整村整乡推进，实行先作业后补贴，坚持定额补贴，公开透明,严格监管，注重实效的原则。
 （三）补贴标准
  今年我市农机深松整地作业补贴标准调整为每亩20元，补贴资金在下达2016年农机购置补贴资金中统筹安排（不超过补贴资金总量的15%）。鼓励各县、区积极协调财政部门增加投入，提高深松作业补贴标准。省上在上年11月份已提前下达2016年深松作业补贴资金（甘农机计发〔2015〕81号），各县、区要紧密结合今年的深松作业补贴试点任务，在完成或超额完成任务的前提下，对未使用完的资金主要用于80马力以上拖拉机及深松机具的购置补贴，原则上不留余额；不足的作业补贴资金从现有的购机补贴资金中解决，保证深松任务完成，省上将在第二批中央购机补贴资金中予以追加。
  （四）补贴方式
  各实施县农机化主管部门组织农机服务组织（或农机户）开展深松整地作业，经乡（镇）政府、村委会验收合格，县政府组织相关部门进行全面核查验收后，由县级财政部门将补贴资金通过“一折统”或银行账户直接兑付给农民或农机手、农机大户、农机专业合作社等各类农业生产经营组织。
  四、实施区域选择和实施县确定原则
 （一）适宜进行深松作业的农田
  1.含水率适宜的沙壤、轻壤、中壤或轻粘土；
  2.2～4年内未深松（含从未深松）的；
  3.秸秆粉碎还田质量符合NY/T500—2002标准的。
 （二）不适宜进行深松作业的农田
  1.沙土、中重粘土；
  2.土壤绝对含水率小于12%，或大于20%的；
  3.土层厚度20㎝以下为沙土、砾石、建筑垃圾等土壤结构的；
  4.深松作业深度内有树根、砖石等坚硬杂物的。
 （三）实施县应具备以下条件
  1.产粮大县及其他重要农产品生产大县；
  2.近年来农机深松工作成效显著；
  3.农机部门工作基础好、农民群众要求迫切；
  4.当地政府支持、能保障工作经费。
  五、作业模式
  各县农机化主管部门应根据本地的土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择农机深松整地作业模式。
 （一）深松作业模式
  1.单一深松整地作业。拖拉机带动单一深松功能的深松机具或振动深松机具进行作业。具有结构简单、使用方便，深松效果直观，作业质量便于测量等特点。
  2.深松旋耕（施肥）作业。拖拉机带动深松旋耕（施肥）联合作业机具进行作业。具有工作效率高，利于争抢农时的特点，但对配套动力要求较高，有条件的地区可以选择使用。
 （二）作业质量标准
 执行甘肃省地方标准DB62/T2557-2015《机械化深松作业技术规范》。要求能够有效打破犁底层，农机深松作业深度必须保持在25㎝以上，作业后的地块要达到“深、平、细、实”的要求，做到田面平整，土壤细碎，没有漏耕，深浅一致，上实下虚。同一地块应三年深松一次。
  六、操作程序和步骤
 （一）落实补贴面积
  各县根据深松整地作业机具保有量、适宜深松整地作业面积和农民积极性等情况确定作业计划和实施方案，报送市农机主管部门备案。各县把作业补贴任务分解落实到有关乡（镇）、村（组）、农户，及农机手、农机大户、农机专业合作社等各类农业生产经营组织。
  （二）签订作业合同
  已落实作业地块的农民可自主选择农机服务组织（农机手）为其提供深松整地作业服务，并与农机服务组织(农机手)签订农机作业合同；农机手、农机大户和农机专业合作社等各类农业生产经营组织根据分解的深松整地作业任务与农民签订农机作业合同。
 （三）作业面积及质量确认
  农机深松整地作业结束后，农机服务组织(农机户)与农民填写农机《深松整地作业完成情况验收单》一式三份（验收单、汇总表和农机作业合同由县农机部门统一印制），县农机化主管部门指导乡（镇）政府和村委会组织验收，合格后各方在验收单上签字。乡（镇）汇总并报县农机化主管部门。自耕农机户比照雇机农民补贴程序办理，同时由自耕农机户本人和村委会负责人签字。雇机农民按照合同向农机作业服务组织或农机户全额支付作业费。
 （四）核实检查
  由县政府组织农机、财政、纪检监察等相关部门对各乡（镇）完成情况进行全面核实验收，核实验收结果由县农机和财政部门进行签字盖章确认，上报市农机化主管部门审核，经审核反馈后在乡（镇）、村（组）公示，省农机、财政部门组织抽检。今年所有承担深松作业补贴任务的县要配套两台智能式深松作业监控仪，开展农机深松作业信息化监管手段探索，所需资金在（甘农机计发〔2016〕7号文件）10万元“深松整地、报废更新试点，抓点示范经费”中支出）。
 （五）兑付补贴资金
  县级财政部门根据《农机深松整地作业合同》和农机《深松整地作业完成情况验收单》，将补贴资金通过“一折统”或银行账户给作业补贴对象直接兑付补贴资金。
  七、责任分工
  乡（镇）、村委会组织实施农机深松整地作业，并对已经完成的农机深松整地作业面积进行全面检查验收；县农机及有关部门全面督查核实作业面积和检查作业质量，财政部门负责兑付补贴资金。市农机化主管部门做好深松整地作业调度，协调。解决深松整地作业中遇到的问题，加强宣传、培训和督导工作。市财政部门对作业补贴资金进行监督检查。
  八、保障措施
  （一）加强领导，落实责任
  各级农机化主管部门要深入基层加强指导，组织成立农机、财政、统计、纪检监察等部门共同参与的项目实施领导机构，做好人员培训、技术推广和机具维修工作。敞开、优先补贴深松作业机具，为深松整地作业提供装备保障。建立深松作业信息档案，层层落实责任，保进度、保面积、保质量。鼓励各地在完成试点作业的基础上，积极开展补贴之外的深松整地作业。地方财政部门要及时拨付补贴资金，加强补贴资金的监督管理，并保证必要的组织管理工作经费。石油经销部门要做好燃油供应，公安、交通部门要搞好车辆通行等服务工作。
  （二）科学安排，典型引路
各县要科学制定工作计划和实施方案，精心组织，典型带动，要积极争取以政府名义制定和印发试点工作实施方案，明确补贴项目区、补贴作业面积、补贴标准和补贴对象，严格按照方案要求组织实施。要积极引导农民、各类农业生产经营组织购置深松作业所需的拖拉机及深松机具并发挥作用，及时发布深松作业信息，鼓励开展跨区作业，组织大型机械开展连片作业，实行整乡整村推进。
  （三）健全机制，强化监督
   实施农机深松整地补贴工作，资金投入大，政策性强，操作环节多，工作任务重。各地要做好深松整地作业补贴试点的实施与管理，健全规章制度，加大监督检查，推动试点工作有序开展。各级农机、财政、审计、监察等部门要切实加强深松整地作业补贴试点工作的监督管理，必须保证补贴资金专款专用，确保补贴资金通过“一折统”或银行账户直接兑付给补贴对象，坚决防止弄虚作假、杜绝截留、挪用，套取、骗取补贴资金等违规违法行为，对发现的问题要及时严肃处理。
  （四）加强考核，完善机制
   由市农机化技术推广站按照项目管理的形式，开展绩效考核和实施效果评估工作。今年全省计划设立6个监测点，其中榆中县设立1个深松整地作业监测点，开展深松作业效果对比试验研究和经济效益分析，形成多种农机深松整地作业生产模式、机具配套方案和作业规范，为全省农机深松整地作业提供技术支撑。
  （五）加强引导，广泛宣传
   各县要加强对农机深松整地作业的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传农机深松整地作业在抗御自然灾害，提高粮食产量中的重要作用，宣传农机深松作业补贴政策，宣传各地的好经验、好做法，为搞好农机深松作业营造良好的舆论氛围。