国内政策【切换】 国际政策

关于抓好2016年冬季农业生产工作的意见　

各县（区、开发区）农业局（农水局、畜牧水产局、农机局、社发局、农办），红谷滩新区交通局：

冬季农业是我市农业生产的重要一季，对优化调整农业产业结构、保障农产品有效供给和促进农民增收具有重要的作用。为切实抓好今年全市的冬季农业生产工作,确保如期完成全年农业生产目标任务，努力赢得农业供给侧结构性改革的主动权，现就抓好我市2016年冬季农业生产工作提出如下意见：

一、总体要求

紧紧围绕“稳面积、调结构、转方式、降成本、增效益”的总体要求，加强政策信息引导，稳定冬种生产面积，调整优化品种结构，推进机艺深度融合，强化技术集成创新，实施肥药投入减量，改革创新经营体制，依托重点项目驱动，按照市场化导向、区域化布局、规模化生产、产业化经营的要求，大力发展优质、高效、特色的冬季农(牧、渔)业，探索具有地方特色的冬季农业绿色高产高效模式，促进农业转型升级和一二三产融合发展，不断提高冬季农业生产效益，为明年夏季粮油丰收和农民持续增收夯实基础。

二、目标任务

围绕全年农业工作目标，组织好冬种、冬季畜牧业和渔业的生产。其中今年冬种生产总任务是“一稳、三进”：一稳，就是全市冬种生产面积稳定在220万亩左右（油菜97万亩，绿肥65万亩，冬季蔬菜27万亩，马铃薯4万亩，蚕豌豆3万亩，牧草10万亩，其他冬播作物14万亩,分县区指导性目标任务分解表详见附件1）。三进，就是全市冬种生产增产增效取得新进展、节本增效取得新进展、提质增效取得新进展。冬季畜牧业和渔业要按照年初目标和市场需求组织好生产，确保冬季肉、禽、蛋、奶、鱼等“菜篮子”产品的有效供应。

三、主要工作措施

（一）强化政策信息引导，稳定播种面积。要加强政策宣传，严格落实好耕地地力补贴、粮食适度规模经营补贴、产粮（油）大县奖励等强农惠农富农政策，积极整合绿色高产高效创建、土壤有机质提升、全程社会化服务资金、三产融合资金、“四控一减”提质增效试点等涉农专项资金，实施好高标准农田、粮油农机综合示范区、园艺作物标准园、全市百项惠民便民利民工程蔬菜基地标准园、南昌市绿色生态农业十大行动试点等项目，重点扶持冬季农业关键环节，稳定收入预期。要积极利用集体耕地确权登记颁证成果，搞好土地流转，探索实行土地托管、联耕联种、联管联营等方式，发展适度规模经营，调动农民生产积极性。同时，要根据市场消费需求和资源条件，因地制宜发展市场紧缺的优质“双低”油菜、设施特色蔬菜、鲜食玉米、马铃薯等品种的生产，扩大冬季牧草、绿肥种植规模，增加市场供应，拓展增收渠道。

（二）加快技术集成创新，促进增产增效。要组装集成一批区域性、标准化的高产高效技术模式，加大科技转化能力，示范带动冬季农业增产增效。一是推广优质品种。要有针对性地推广适应不同区域、不同种植模式的高产高抗的优质品种。二是集成关键技术。要按照不同的经营规模、不同的生产条件，集成推广整地（免耕）、播种、施肥、防治等整套的成熟规模化、标准化技术，提高关键技术到位率。三是推进机艺融合。要合理调配农机具，搞好秋收冬种茬口衔接，搞好秸秆（粉碎）还田，冬季作物生产要强化农机农艺融合，突出轻简化栽培，大力推广农机社会化服务，依托种粮（油）大户、家庭农场等新型经营主体和农机合作社等社会化服务组织，推行代耕代种、统配统施，全面提高生产集约化、组织化、机械化水平。四是探索“互联网+”冬季农业模式。积极推进物联网和农业智能装备在冬季农业特别是蔬菜（食用菌）生产经营领域的应用，健全电子商务营销体系，完善菜籽油、蔬菜、肉产品等农产品质量可追溯体系，力争实现冬种农业数字化生产、电子化销售、网络化监控。

（三）稳步推进结构调整，促进提质增效。一是优化作物区域布局。在尊重冬季农业生产传统习惯的基础上，做强做大安义、进贤、南昌、新建等县区冬季优势作物发展，全力打造区域集中、特色明显、质量提升、效益增加的冬季特色农业优势产区和重点产业带。二是优化品种结构。要根据市场需求，引导种植适销对路、抗逆抗病的作物品种，其中一季稻区积极推广“油菜+中稻”、“绿肥+中稻”和“油菜+中稻+再生稻”栽培模式，双季稻区推广早熟、特早熟油菜品种或还田油菜、绿肥为主。蔬菜宜合理安排播期，大力发展露地精细特色蔬菜和大棚反季优质蔬菜,做到分期分批上市，确保市场供应稳定。三是开发农业多种增效功能。充分发挥油菜的菜用、肥用、花用、蜜用、饲用功能，促进休闲农业健康发展。推广种植红花草、肥田萝卜、还田油菜等绿肥作物，增加稻田有机质含量，改善土壤结构，培肥地力。以养殖结构调整为突破口，按照“以养定种”发展饲用粮生产，合理利用冬闲田种植黑麦草、饲用油菜等冬季优质牧草，挖掘秸秆饲料化潜力，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

（四）发展适度规模经营，促进冬季农业转方式。充分利用土地确权登记颁证、农村“两权”融资抵押贷款试点等改革成果，大力推进季节性规模种植、冬季联户经营等多种形式的适度规模经营。要坚持消费引导市场、市场指导生产、产业联动增效的发展理念，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场、种植大户率先推广绿色生态种植，扶持龙头企业做大做强品牌，鼓励支持农民合作社、种植大户创建品牌，全力提升产品品质，积极推进冬季农业规模化种植、品牌化销售，全力促进冬季农业生产转型发展，实现优质优价。要大力推行“企业+基地+农户”、“企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，积极发展多种形式的订单农业，推进农超对接、农校对接、农企对接，拓宽冬季农产品销售市场。充分整合社会化服务资源，探索建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务新模式。同时，延伸产业链，在推动绿色农产品原产地就近生产、就近加工的基础上，大力实施农产品绿色生态品牌战略，创新发展传统加工工艺，推动农产品精深加工，提高产品质量、档次和效益。

（五）强化示范引领，引领冬季农业多样化发展。要把24个市级以上现代农业示范园区作为发展冬季农业核心平台，集中展示一批冬季农业新品种、新技术，引进示范一批高效冬季作物种植新模式，聚集一批农业龙头企业，采取行政推动、政技结合、专家挂点、多级联创等方式，把现代农业示范园区建成冬季农业的样板区。要以粮油农机综合示范区建设、绿色生态农业十大行动为重点，针对生产中的薄弱环节和技术瓶颈，组织开展科技攻关，筛选出一批适合当地绿色生态高效的轻简化栽培技术和模式，适时组织技术人员、种植大户到示范点学习观摩，扩大示范带动效果，引领冬季农业形成以点带面的整体发展格局。

（六）扎实推进化肥农药投入减量，促进节本增效。要结合“四控一减”提质增效试点行动，在冬季农业上大力推广应用节约型农业技术，着力推进化肥农药等农业投入品减量化，聚合各方力量，持续深入开展化肥使用量零增长行动和农药使用量零增长行动，促进化肥减量增效和农药减量控害。在节肥上要重点推行调优结构减量、精准施肥减量、有机肥替代减量、新型经营主体示范带动减量等，鼓励和引导农民应用测土配方施肥，增施有机肥，发展绿肥种植，推广秸秆还田，改善土壤理化性状，培肥地力。在节药上要重点推行统防统治提高防治效果减量、绿色防控控制病虫危害减量、高效施药机械提高利用率减量、高效低风险农药优化结构减量等，同时，积极推广农作物抗病抗虫品种和稻鸭共育、稻虾共育等生态栽培模式，以减少病虫害的发生；积极鼓励农民使用生物农药，减少化学农药施用量。

（七）稳定畜禽生产，严抓疫情防控。要全面落实畜禽养殖禁养区、限养区制度，适度发展冬季畜禽生产，力争2016年底前完成现有禁养区养殖场的拆迁，切实抓好畜禽标准化养殖项目和标准化示范场创建等各项政策的落实，提升畜牧业产业化发展水平。要紧紧围绕秋冬季重大疫病防控目标，强化组织领导，强化经费及物质保障，强化机构队伍建设，强化联防联控合作机制，强化宣传引导，确保各项防控工作落到实处，确保冬春季不发生重大动物疫病。同时，继续推进畜禽产业结构调整，调减生猪，增加牛羊，壮大特色养殖，狠抓畜禽粪污治理，加快建设病死畜禽无害化处理体系，加强医政药政管理，保持我市畜牧业健康安全生态发展。

（八）推进渔业发展，提升综合产能。要以现代渔业项目和渔业标准化养殖项目建设为契机，充分利用冬闲季节继续搞好精养鱼池的配套改造，加大渔业基础设施的改造升级和环保、节能、低碳渔业推广力度，试点循环流水养殖技术，加快建设一批标准化水产健康养殖示范基地，全面提升渔业综合生产能力，确保顺利完成全年渔业生产任务。同时，要指导养殖户利用成鱼上市、鱼种并塘的冬闲季节开展鱼池清整，消除有毒有害物质，改良鱼池底质条件，营造鱼类良好的生态环境。

（九）加强指导服务，确保措施到位。要切实加强对冬季农业生产工作的组织领导，及时安排部署，尽快制定工作方案，根据冬季农业生产现状，逐级分解落实冬种面积，做好政策宣传、信息引导、种苗供应、典型示范、技术培训、产销服务等工作，切实增强责任意识和服务意识。要提前制定防灾应急预案，在关键农事季节和抗灾紧要关头要组织农业专家和农技人员深入生产一线开展精准化为农服务，组织开展灾害监测预警和救灾分类指导。要加大秋冬季农资质量监管，严厉打击各种假冒伪劣和坑农害农违法事件，保障农资质量和数量安全。要充分发挥各类示范点的示范带动作用，适时组织现场观摩，促进区域性标准化成熟技术模式大面积推广应用。要及时加强项目及实施进展调度，组织开展多层级的工作督导，推动各项重点措施落到实处，确保冬季农业顺利开展，实现农田绿色过冬。

附件1：南昌市2016年冬种指导性目标任务分解表

2016年10月24日