“十三五”时期是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年,是全面深化改革要取得决定性成果的五年,也是我市转型升级、打造成为带动全省发展的核心增长极的关键五年。农业是国民经济的基础,科学编制好我市都市现代农业“十三五”发展规划,保持农业产业的持续健康稳定发展,对促进我市经济社会发展具有重要意义。为切实组织好全市“十三五”都市现代农业发展规划的编制工作,制定如下工作方案。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,紧紧围绕把南昌打造成为带动全省增长的核心增长极目标,精心组织,深入调研,积极谋划,以改革创新的精神推进我市“十三五”农业发展规划编制工作,把“十三五”农业发展规划编制成为引领我市都市现代农业发展的蓝图、谋划农业转型升级的成果和为农服务的载体,为推进全市都市现代农业又好又快发展奠定坚实基础。
二、编制原则
一是坚持转变职能,理顺关系。围绕市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用这一要求,正确处理市场与政府关系。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域,要少编或者不编规划,减少不必要的政府干预。
二是坚持依法依规,开放民主。认真贯彻执行国家有关规划编制的法律法规和有关要求,既要规范程序、有序推进,又要开门搞规划、充分听取和吸纳社会各界的意见建议,不断提高规划工作的规范化、科学化、公开化和民主化水平。
三是坚持继承创新,与时俱进。总结、借鉴我市进入新世纪以来,特别是“十二五”期间推动农业科学发展的成功经验。在规划编制过程中,坚持与时俱进,改革创新,在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索,使规划更加适应时代要求,更加符合农民意愿。
四是坚持突出重点,聚焦难点。在妥善处理改革与发展关系的基础上,加强对影响我市农业全局性、战略性重大问题的研究,突出转变发展方式、做大产业规模、保障粮食安全、提高农产品安全质量水平、加强生态文明建设等战略重点。
五是坚持统筹兼顾,协调一致。加强各类规划间的协调,行业专项规划、区域规划服从本级和上级总体规划;确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致,形成合力。
三、工作机构
(一)领导小组
成立以市局局长胡荣棣为组长,总经济师谢东辉为常务副组长,各业务分管副局长为副组长,各有关业务处、室、站负责人和县区农业局负责人为组员的南昌市“十三五”都市现代农业发展规划编制工作领导小组,负责组织协调全市“十三五”都市现代农业发展规划纲要、总体规划、行业规划、区域规划的编制和推进,对规划编制推进工作中的重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室,办公室设在市局产业化处。
各县(区)农业部门要参照市里做法尽快成立相关机构。
(二)专家小组
与有关高校、科研机构、社会团体进行战略合作,聘请有关专家成立规划编制专家小组,对“十三五”都市现代农业发展规划进行编制、指导、咨询、论证。
四、主要任务
“十三五”农业发展规划需要就农业发展的主要内容进行统筹谋划,主要开展三个方面的规划编制工作,即我市农业发展总体规划、行业规划、区域规划,具体分工如下:
(一)总体规划。即南昌市“十三五”都市现代农业发展规划(产业化处牵头)。
(二)行业规划。主要包括粮油(粮油处和粮油站牵头)、经济作物(经作处牵头)、果业(经作站牵头)、渔业(渔业局牵头)、畜禽业(畜牧局牵头)等5个发展规划。
科教处、农安局、农机站、市场处、农科院、植保站、经管站、种子局、疫控中心、检测中心等部门需撰写“十三五”工作计划,主要内容包括工作思路、目标、举措等
(三)区域规划。县区农业局牵头,涉农单位配合,编制县区域现代农业发展规划。
五、进度安排
根据规划编制程序,我市都市现代农业“十三五”发展规划编制工作分为三个阶段:
(一)前期准备阶段(2015年9月),主要任务是,编制规划方案,招标聘请有资质的规划编制机构起草总体规划纲要,组织专家评审后,报领导小组审定。
(二)规划起草阶段(2015年9月-10月),主要任务是,在深入调查研究的基础上,按照审定的总体规划提纲,起草完成行业规划、区域规划和工作计划;区域规划报县(区)政府分管领导审定,行业规划和工作计划报局分管领导审定后,上报“十三五”农业发展规划小组办公室。
(三)总体规划阶段(2015年11月-12月),主要任务是,收集各行业规划、区域规划和工作计划,督促配合规划编制机构按照总体规划纲要,广泛征求专家、学者及社会公众的意见建议,编制南昌市“十三五”都市现代农业发展规划。组织专家评审后,报南昌市“十三五”规划编制推进领导小组。
六、保障措施
(一)明确责任分工。各部门要成立规划编制工作领导小组,主要领导同志负总责,并确定具体负责人和联络员。要细化工作方案,倒排工作时序,按时完成各项编制任务,努力编制出高质量的、经得起历史检验的规划。
(二)加强调查研究。开展调查研究是编制“十三五”规划重要的前期工作。各部门要全面深入分析国内外环境,准确把握本行业本区域发展的现状、存在的主要问题,做深做实前期研究,加强基础性研究,注重定性与定量分析相结合,更加注重定量分析,把重点问题研深研透,提高规划编制的科学性。
(三)加强项目对接。各部门要加强与省农业厅、省发改、财政等部门的对接联系,谋划好一批管长远、打基础的好项目,争取我市更多农业项目挤进国家和省重点项目盘子,力争规划项目早落地、早实施、早见效。
(四)强化工作落实。各部门要相应制定“十三五”规划编制工作实施方案,落实工作机构、工作人员,保障相关经费,组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。各行业规划牵头部门及各县(区)农业部门于2015年9月25日前将本行业、区域规划领导小组名单报市局产业化处。