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南昌市“十三五”都市现代农业发展规划 编制工作方案

“十三五”时期是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革要取得决定性成果的五年，也是我市转型升级、打造成为带动全省发展的核心增长极的关键五年。农业是国民经济的基础，科学编制好我市都市现代农业“十三五”发展规划，保持农业产业的持续健康稳定发展，对促进我市经济社会发展具有重要意义。为切实组织好全市“十三五”都市现代农业发展规划的编制工作，制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕把南昌打造成为带动全省增长的核心增长极目标，精心组织，深入调研，积极谋划，以改革创新的精神推进我市“十三五”农业发展规划编制工作，把“十三五”农业发展规划编制成为引领我市都市现代农业发展的蓝图、谋划农业转型升级的成果和为农服务的载体，为推进全市都市现代农业又好又快发展奠定坚实基础。

二、编制原则　　

一是坚持转变职能，理顺关系。围绕市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用这一要求，正确处理市场与政府关系。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。

二是坚持依法依规，开放民主。认真贯彻执行国家有关规划编制的法律法规和有关要求，既要规范程序、有序推进，又要开门搞规划、充分听取和吸纳社会各界的意见建议，不断提高规划工作的规范化、科学化、公开化和民主化水平。

三是坚持继承创新，与时俱进。总结、借鉴我市进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动农业科学发展的成功经验。在规划编制过程中，坚持与时俱进，改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，使规划更加适应时代要求，更加符合农民意愿。

四是坚持突出重点，聚焦难点。在妥善处理改革与发展关系的基础上，加强对影响我市农业全局性、战略性重大问题的研究，突出转变发展方式、做大产业规模、保障粮食安全、提高农产品安全质量水平、加强生态文明建设等战略重点。

五是坚持统筹兼顾，协调一致。加强各类规划间的协调，行业专项规划、区域规划服从本级和上级总体规划；确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致，形成合力。 　　

三、工作机构

（一）领导小组

成立以市局局长胡荣棣为组长，总经济师谢东辉为常务副组长，各业务分管副局长为副组长，各有关业务处、室、站负责人和县区农业局负责人为组员的南昌市“十三五”都市现代农业发展规划编制工作领导小组，负责组织协调全市“十三五”都市现代农业发展规划纲要、总体规划、行业规划、区域规划的编制和推进，对规划编制推进工作中的重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在市局产业化处。

各县（区）农业部门要参照市里做法尽快成立相关机构。

（二）专家小组

与有关高校、科研机构、社会团体进行战略合作，聘请有关专家成立规划编制专家小组，对“十三五”都市现代农业发展规划进行编制、指导、咨询、论证。

四、主要任务

“十三五”农业发展规划需要就农业发展的主要内容进行统筹谋划，主要开展三个方面的规划编制工作，即我市农业发展总体规划、行业规划、区域规划，具体分工如下：

（一）总体规划。即南昌市“十三五”都市现代农业发展规划（产业化处牵头）。

（二）行业规划。主要包括粮油（粮油处和粮油站牵头）、经济作物（经作处牵头）、果业（经作站牵头）、渔业（渔业局牵头）、畜禽业（畜牧局牵头）等5个发展规划。

科教处、农安局、农机站、市场处、农科院、植保站、经管站、种子局、疫控中心、检测中心等部门需撰写“十三五”工作计划，主要内容包括工作思路、目标、举措等

（三）区域规划。县区农业局牵头，涉农单位配合，编制县区域现代农业发展规划。

五、进度安排

根据规划编制程序，我市都市现代农业“十三五”发展规划编制工作分为三个阶段：

（一）前期准备阶段（2015年9月），主要任务是，编制规划方案，招标聘请有资质的规划编制机构起草总体规划纲要，组织专家评审后，报领导小组审定。

（二）规划起草阶段（2015年9月-10月），主要任务是，在深入调查研究的基础上，按照审定的总体规划提纲，起草完成行业规划、区域规划和工作计划；区域规划报县（区）政府分管领导审定，行业规划和工作计划报局分管领导审定后，上报“十三五”农业发展规划小组办公室。

（三）总体规划阶段（2015年11月-12月），主要任务是，收集各行业规划、区域规划和工作计划，督促配合规划编制机构按照总体规划纲要，广泛征求专家、学者及社会公众的意见建议，编制南昌市“十三五”都市现代农业发展规划。组织专家评审后，报南昌市“十三五”规划编制推进领导小组。

六、保障措施

（一）明确责任分工。各部门要成立规划编制工作领导小组，主要领导同志负总责，并确定具体负责人和联络员。要细化工作方案，倒排工作时序，按时完成各项编制任务，努力编制出高质量的、经得起历史检验的规划。

（二）加强调查研究。开展调查研究是编制“十三五”规划重要的前期工作。各部门要全面深入分析国内外环境，准确把握本行业本区域发展的现状、存在的主要问题，做深做实前期研究，加强基础性研究，注重定性与定量分析相结合，更加注重定量分析，把重点问题研深研透，提高规划编制的科学性。

（三）加强项目对接。各部门要加强与省农业厅、省发改、财政等部门的对接联系，谋划好一批管长远、打基础的好项目，争取我市更多农业项目挤进国家和省重点项目盘子，力争规划项目早落地、早实施、早见效。

（四）强化工作落实。各部门要相应制定“十三五”规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，保障相关经费，组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。各行业规划牵头部门及各县（区）农业部门于2015年9月25日前将本行业、区域规划领导小组名单报市局产业化处。