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海口市农业局2016年工作总结和2017年工作计划

2016年，在市委、市政府的正确领导和省农业厅的指导下，我局深入推进党风廉政建设，带领全体干部职工继续开展作风建设，持之以恒纠正“四风”，落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格各项管理制度。实际工作上深入贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”理念及习近平总书记系列重要讲话精神，按照现代农业发展的要求，以调结构、转方式、创品牌、促增收为主线，以资本化、园区化、信息化、国际化为抓手，采取各种有效措施，积极推进海口农业向绿色型、节约型发展，极大地促进了农业增效、农民增收。现将工作情况总结如下：

 一、主要成效

  （一）农业经济运行态势平稳。预计全年农林牧渔业总产值96.0亿元，增加值62.5亿元，同比分别增长3.0%，其中：畜牧业总产值34.23亿元，增加值21.08亿元;种植业总产值43.8亿元，增加值31.7亿元，同比分别增长6.0%和6.5%；全年农民人均可支配收入12682元，同比增长9%。

（二）主要农产品全面增长。预计全年粮食总产量17万吨,比2015年增长3%，蔬菜种植面积45.1亩，产量60.8吨，同比分别增长6.1%和7.6%；热带水果总产量21.6亩，增长4.3%。预计全市出栏生猪74.6万头，牛2.1万头，羊10.05万只，家禽出栏1283万只，肉类总产量9.05万吨，蛋鸡存栏112.97万只，鸡蛋产量1.51万吨；全年蔬菜水果等主要农产品运销出岛量达55万多吨，远销北京、上海、天津、哈尔滨、武汉等80多个大中城市。

  （三）农业供给侧结构性改革取得显著成效。以创建品牌农业为抓手，推出海口莲雾、海口蜜柚等十大品牌，新增无公害产地认定3708亩，占计划的123%；新增无公害农产品17个，占计划的170%；永兴黄皮荣获国家地理标志农产品；6家企业6个产品评为海南省名牌产品，培育省著名商标6件。种植业以调减低效作物、调优品种为抓手，以创建品牌农业为动力，带动农民调减甘蔗、橡胶等低效作物种植莲雾、海口蜜柚等高效作物1.58万亩；优质水稻种植面积达15万多亩，推广脱毒苗种植三角宁地瓜1000多亩；扩大冬季瓜菜生产，计划安排今冬明春瓜菜生产种植面积20.5万亩，预计产量45万吨。

（四）畜禽产品供应有保障。预计全市畜牧业总产值34.23亿元，增加值21.08亿元，出栏生猪74.6万头，牛2.1万头，羊10.05万只，家禽出栏1283万只，肉类总产量9.05万吨，蛋鸡存栏112.97万只，鸡蛋产量1.51万吨。猪肉、禽肉基本自给，鸡蛋自给有余。

（五）农业面源污染防治工作力度不断加大。节水农业推广面积达4.2万亩，其中常年蔬菜基地推广面积1.7万亩，热带水果基地及热带经济作物推广面积2.5万亩；以地膜覆盖为主的旱作技术推广面积近10万亩；有序推进化肥农药减量行动，预计2016年我市农业生产施用化肥8.27万吨，农药0.106万吨，分别比上年度减少0.7万吨和0.02万吨。因地制宜推广秸秆还田、增施有机肥等技术，面积达8.33万亩，使全市项目区土壤有机质含量提高0.5%-1%。推广增施有机肥技术近3万亩，农作物平均增产5%以上。

  （六）农业产业园区建设扎实推进。海南石斛健康产业园顺利推进，完成投资5000万元，占计划的100%；海南农副产品交易配送中心及产业园配套项目2016年计划投资2亿元，截止11月底，完成投资3.6亿元，完成全年投资额158%，累计完成总投资6.5亿元，占总投资额的55%；启动建设淮山汁加工项目，逐步实现云龙淮山生产的标准化、品牌化、产业化；扶持云龙金德丰红莲雾、三江豪福江莲雾产业园区（基地）提高标准化生产水平，增强示范带动能力，今年新增种植莲雾3200多亩；椰乡世外桃源休闲农业基地、海南热带芳樟树种植海口示范基地、海口牧榕文昌鸡养殖基地等3个农业基地被评定为省级现代农业示范基地。

   （七）超额完成农业保险工作任务。前三季度，全市投保能繁母猪10136头，完成下达任务的101%；投保育肥猪208776头，完成下达任务的161%；投保水稻种植31.93万亩，完成下达任务的160%；投保香蕉种植1289亩，完成下达任务的129%；投保大棚瓜菜2722亩，完成下达任务的454%；投保橡胶树3107亩，完成下达任务的31%。此外，2016年，我市还开设了文昌鸡和黑山羊养殖保险，全市共投保文昌鸡27万只、黑山羊2819只。据不完全统计，全市获农业保险理陪金额近4000万元。

   二、主要工作措施

  （一）切实抓好常年蔬菜生产工作，保障“菜篮子”供应。

    为贯彻省稳定菜价“十条”措施和贯彻市稳定菜价“十六条”措施责任分解精神，我局制定了《海口市常年蔬菜基地建设实施方案》，明确全市常年蔬菜基地建设目标任务和生产指导性计划，指导各区、场农业部门抓好蔬菜生产。

 1、扩大常年蔬菜基地建设。今年出台了《海口市常年蔬菜基地建设实施方案》（海府办[2016]110号），在强化常年蔬菜基地建设和保护的同时，大力支持市菜篮子集团公司在琼山区红旗镇七水洋、三门坡镇大荒洋流转土地6000多亩创建常年蔬菜基地，常年蔬菜基地保有量将达到5.8万亩。

 2、采取系列新举措保障本地叶菜生产。针对5－10月份，我市本地叶菜种植困难，供应量少，价格不稳定，为调动菜农扩大生产的积极性，提高叶菜种植率，我市采取一系措施保障本地叶菜生产。预计5-10月份蔬菜生产淡季，蔬菜种植面积15.33万亩，产量12.34万吨，平均每日上市供应量685.3吨，自给率62%，比上年度提高12个百分点。一是实施露地种植叶菜补贴。对5－10露地种植叶菜每亩每造补贴200元，共发放补贴1069.2618万元，补贴种植面积5.3万多亩。二是实施夏秋季叶菜价格指数保险试点。为了减少菜农的市场风险，对菜农投保叶菜价格指数保险政府给予菜农投保保费90%的补贴。在今年的试点中菜农累计投保面积15085亩，涉及农业企业与种植户1200多户，保费351.69万元，政府补贴316.52万元，保险公司理赔支出390万元。三是着力提高蔬菜基地设施化水平。今年我市扶持建成蔬菜大棚2082.5亩，全市蔬菜大棚面积达到4624.76亩。今年大棚叶菜种植15651.8亩，产量12245.1吨。此外，今年我市支持市菜篮子集团公司启动建设3000亩蔬菜大棚项目，计划明年全部竣工，目前，在美兰区三江镇绿普生基地动工建设的1000亩大棚项目，正在有序推进中。引进海南华君农业科技有限公司在琼山区三门坡镇创建1000亩水耕蔬菜基地，计划投资2.8亿元，今年已投资 0.96亿元。

3、积极主动应对异常天气组织抢种蔬菜。今年在应对低温阴雨和台风暴雨对蔬菜造成严重影响的工作中，我局各级农业部门，在组织菜农抓好抢收抢管蔬菜的同时，及时组织叶菜。如今年1月份持续寒流天气后的2月6－20日组织抢种蔬菜5139亩；今年两次台风“电母”和“落莉嘉”灾后的半个有时间内，分别抢种蔬菜菜7522亩和13750亩，为尽快恢复生产和市场供打好基础。

4、组织做好春节期间蔬菜生产保供工作。我局制定《关于今冬明春特别是元旦春节期间蔬菜生产指导意见》，明确蔬菜种植目标和措施，任务分解到各区场，落实到基地田头。特别是大力引导菜农增加节日期间市民喜好的甜菜、芹菜等蔬菜品种。为避免春节期间甜菜价格出现异常波动，市农业局购买甜菜种子提供菜农种植150亩，由市菜篮子集团公司负责与菜农进行订单收购投放市场。

   （二）加快推进农业供给侧结构性改革。

1、大力调减低效作物，发展特色高效农业。今年我市以创建品牌农业为抓手，推出海口莲雾、海口蜜柚等十大品牌，已带动农民调减甘蔗、橡胶等低效作物种植莲雾、海口蜜柚等高效作物1.58万亩，完成年度计划任务113%；

2、加快调优品种，提高效益。引导扩大优质水稻种植，推广地瓜新品种、应用脱毒苗种植。我市优质水稻种植面积达15万多亩，推广脱毒苗种植三角宁地瓜1000多亩。三是扩大冬季瓜菜生产。计划安排今冬明春瓜菜生产种植面积20.8万亩，预计产量45万吨。

（三）认真贯彻市委、市政府落实精准扶贫攻坚部署，扎实抓好农业产业精准扶贫

今年以来，我局认真贯彻落实市委、市政府关于精准扶贫攻坚的决策部署，切实抓好农业产业精准扶贫工作。一是强化组织领导。市农业局成立了农业产业精准扶贫工作领导小组，由局党组书记、局长李世高任组长，副局长梁其海副组长，各区、场农业部门主要负责人、局机关相关处室责人为成员，切实加强工作指导和统筹协调。市农业局8名处级干部实行分片挂点指导各区、场的农业产业精准扶贫工作，强化分工协作，确保农业产业扶贫工作扎实有序推进。二是制定和实施“一规划两方案”。为了落实好《海口市“十三五”农业产业精准扶贫规划》《海口市“十三五”精准扶贫工作实施方案》，我局组织制定了《海口市农业产业精准扶贫实施方案》和《海口市农业产业精准扶贫培训实施方案》，进一步明确工作任务和重点，细化工作措施。三是指导区场镇落实农业产业精准扶贫措施。我局党组多次召开专题会议研究农业产业精准扶贫工作，在协同区、镇、村干部深入调查摸底的基础上，因户施策指导贫困户选准和落实产业脱贫项目。全市建档立卡贫困人口1916户8423人中，共有1641户7195人选择产业和设施帮扶脱贫。据统计，全市已投入农业产业精准扶贫资金5333.6万元，帮扶1641户贫困户发展特色产业，其中共发展蔬菜、水果等种植业投入877.52万元，种植作物4997亩；发展养殖牛、羊、鸡等畜牧业投入3667.1万元，养殖畜禽47493头（只）；农业设施投入728.96万元。

    （四）开展畜禽养殖标准化示范创建活动，抓好畜牧业转型升级建设工作，促进生态环境良性发展

一是罗牛山十万头现代化猪场建成投产。罗牛山股份公司建设的10万头现代化猪场建设项目已建成投产，目前存栏丹麦原种种猪1000头。二是加大畜禽污染治理力度，促进畜牧业转型升级。对12个生猪规模养殖场进行环保设施改造、建设有机肥厂等，促进达标排放，预计2017年2月底完成并验收；组织力量对31个整治水体进行摸底调查，涉及畜禽养殖的有8个水体，共有95家畜禽养殖户，已依法关闭和搬迁95家畜禽养殖户。三是充分利用项目资金进一步优化产业结构。在秀英区石山镇实施的19个羊产业建设项目已全部开工建设，预计在2016年12月底前全部完成并验收； 3个禽业（含蛋鸡）价格调节基金项目也已动工，预计2017年2月底完成并验收；2个种羊场项目已完成论证评审工作。四是加快海南名牌畜禽农产品标准化等项目建设。其中：完成2015年海南名牌农产品标准化项目；完成2015年畜禽标准化养殖建设项目和2015年“菜篮子”基地建设畜产品生产项目共4个。

（五）加大推进农业品牌创建工作，打造海口优质农产品

一是加强品牌农业创建，大力发展标准化生产。新增无公害产地认定3708亩，占计划的123%；新增无公害农产品17个，占计划的170%；永兴黄皮荣获国家地理标志农产品；6家企业6个产品评为海南省名牌产品，培育省著名商标6件。今年9月4日，市政府在石山镇举办2016年海口十大农业品牌发布会，以“丝路海口·都市田洋”作为海口十大农业品牌定位，隆重推出海口莲雾、云龙淮山、大坡胡椒、海口蜜柚、美兰三角宁地瓜、海口甲子牛大力、永兴荔枝、永兴黄皮、石山黑豆、海口火山石斛为2016年海口十大农业品牌。二是加强农产品宣传促销，实现产销两旺。多次组织农业企业和农民专业合作社赴岛外进行市场考察，并利用荔枝交易会、冬季交易会等平台，落实农产品订单，共落实冬季瓜菜订单30.6万吨，水果订单10.5万吨，实现产销有效对接。积极实施“互联网+”，培育南国商城、易买商城、惠农网、农旅网、食惠到家等涉农电商企业，电商成为我市农产品流通的重要业态。

（六）多管齐下，切实抓好农产品质量安全监管

 一是加强指导，强化督导。我局印发了《关于切实做好2015-2016年度冬季瓜果菜质量安全监管工作的意见》等指导性文件，派出督导组对各区冬季瓜菜质量安全监管进行督查，扎实有效的开展农产品质量安全监管工作。二是组织新闻媒体深入冬季瓜菜主产区开展质量安全宣传，发布产销行情，共报道90多篇次，悬挂宣传横额480多条，发放宣传资料5万多份。三是组织冬季瓜菜生产技术服务队，深 入基地开展一条龙服务，共开展田间调查7850多次，问询农户1.35万人次；组织举办110期田头质量安全培训班，发放《农药残留检测技术资料》、冬种防寒防病明白卡、禁用农药和替代农药推荐等资料2万多份，培训农民1.35万多人次。四是开展拉网式清缴禁用高、剧毒及假、劣农药，严厉打击地下销售渠道和销售点。全年共出动执法人员624人次，检查农药经销单位1520余家次，查处违法行为6起，查获假农药100多件和未通过登记备案擅自运输携带进入本经济特区的农药18225公斤，罚没款38060元。五是将冬季瓜菜品种、收购点100%纳入监测范围，加强对出岛冬季瓜菜的检测把关，出岛检测持证率达100%。2016年，全市瓜果菜产品检测数量达20.6万个，合格率达99.98%，发放检测报告单2.5万多份。六是加强对豇豆、苦瓜、四季豆、西瓜、草莓、圣女果等敏感瓜菜进行定量检测。全年共抽取蔬菜水果样品1260个，检测合格率100%。七是建立农产品质量安全例行监测制度，每季度开展一次例行监测，全年抽检瓜果菜样品160个，检测合格率达97.5%。八是开展畜产品质量安全专项整治行动，共检查饲料生产、经营企业96家，抽取饲料样品52份，检测结果全部合格；在屠宰场、超市及农贸市场环节配合农业部例行抽检动物产品样品4批次共200份，检测结果全部合格；在养殖、屠宰环节抽取猪尿样品15000余份，“瘦肉精”等违禁药物检出率为零。

（七）扎实开展重大动物疫病防控工作，实现重大动物疫情零发生

    全年共完成对应免猪93.9万头，牛7.4万头，羊12万头，禽约924.4万羽进行强制免疫，畜禽强制应免率均达100%，实现全年无重大动物疫情发生。一是集中安排发放消毒药、疫苗、防疫耗材等防控物资4批，全市23个基层镇站更新配发了冰箱、冰柜、离心机、采样探杯等一批设备，为防控工作的有效开展提供了有力保障。二是加强重大动物疫病监测和流行病学调查工作。全年共对279个场、点开展疫病监测，采取血清、棉拭子等样品样数量14231份，开展病原检测5578份，均无发现个体阳性样本；抗体检测8653份，无发现个体阳性，免疫抗体合格率为87%，符合国家规定。三是对基层畜牧兽医站人员开展多次二维码耳标佩戴、信息采集、发送、免疫注射、防疫档案和养殖档案等多种技能培训，规范和提高基层防疫人员防控工作水平。四是组织督查各区落实强制免疫注射、疫情处置、无害化处理、物资管理、档案建立、检疫监管等防控工作情况。五是开展非法添加违禁药物整治行动，共检查饲料经销点32家、兽药经销点11家，在屠宰场、超市及农贸市场环节抽检动物产品样品4批次共189份，均符合相关标准。

  （八）狠抓屠宰监管工作，保障屠宰的质量安全

目前我市已关停不合格生猪屠宰场15家，其它不符合条件的经营企业还将继续开展整治关闭工作，确保猪肉食品供应安全；2016年前三季度无害化处理病害猪及其产品共折合1547头，确保无病害猪肉流入市场。一是积极开展屠宰监管综合治理专项整治行动,突出屠宰双创工作，做好屠宰场监测统计和无害处理补助经费审核、支付等常态监管工作，呈市政府报省农业厅审批我市屠宰规划和等级标准。二是开展牛羊屠宰规范管理工作，加强屠宰管理知识的培训学习和交流考察，认真落实好屠宰监管执法设施、监管系统等建设。经过2年的监管，从2015年初接管生猪屠宰经营企业30家到整治过后确定在“十三五”期间，压缩到10家进行升级改造，达到基本屠宰条件，保障全市猪肉食品供应。

  （九）抓好石山互联网农业小镇产业建设，发展高效农业

探索出了“1+2+N”的互联网农业小镇新模式，稳步推进互联网平台建设工作，有效实现农业生产、销售、服务等融合，促进了农业增效、农民增收。一是创办火山壅羊、石斛、石山黑豆、香蕉、瓜菜等示范基地，指导帮助石山镇调减甘蔗面积8000亩发展香蕉、瓜菜等高效农业。二是指导石山镇建成石斛观光园、美社咖啡屋、开心农场等一批休闲农业示范点。三是指导帮助当地农业企业和农民专业合作社申报国家地理标志证明，目前，石山壅羊、石山黑豆已被国家商标局受理。四是推进特色产业适度规模经营，已成立火山壅羊公社、石山互联网农业小镇青创中心等一批新型经营主体，参与农民达2000多人，返乡创业大学生达100多名。五是协助举办网络促俏活动，火山富硒青皮冬瓜、火山富硒荔枝王、金钗石斛等16款本地特色农产品网上销售额达6840万元。

（十）稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

截止12月16日，全市的外业测量工作基本完成，共完成测量面积96.95万亩，占应测量登记耕地面积的105%；测绘成果核查公示面积96.65万亩；签订合同9.56万份；共建立确权登记档案16.9万卷；颁发农村土地承包经营权证27139本。目前，我市确权登记颁证工作在全省工作进度中排名前列，计划至2017年1月底，基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（十一）积极开展新型职业农民培育，培育新型农业经营主体

一是培训有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。举办32期新型职业农民培训班，共培训学员1060名；其中生产经营型20期，学员560名；专业技能型12期，学员500名。另外，举办农机、产业扶贫种植和养殖等各类农民培训班60期，培训农民2800人次。二是大力培育新型农业经营主体和规范其经营水平。全年共培训合作社管理人员200多人，提高合作社管理水平。截止2016年10月底，全市新成立合作社93个，共建设27个市级合作社示范社，5个省级合作社示范社，带动农户61500户。三是做好农业龙头企业的申报和监测工作。2016年组织5家企业向省农业厅申报省级农业龙头企业；共对31家农业龙头企业进行监测，其中25家省级农业龙头企业符合监测条件。

（十二）结合全域旅游，积极推进休闲农业工作

一是完成休闲农业十三五规划的制定。规划的编制内容主要包括：“十二五”期间海口休闲农业的发展状况、“十三五”时期海口市休闲农业发展环境研究、“十三五”时期海口市休闲农业目标与工作重点、“十三五”时期海口市休闲农业主要发展思路。二是建设一批休闲农业示范基地。西海岸1号农庄、博盈兰花观光园、冯塘绿园等3家休闲农业示范点评定为省级休闲农业示范基地；海口椰乡世外桃源休闲农业基地被省政府评定为2016年省级现代农业示范基地。充分发挥了休闲农业与乡村旅游对一二三产业融合发展的推动作用。三是牵头协调市海旅控股集团、市旅游委、市交通局等单位调研南渡江农业旅游观光带建设，撰写出南渡江农业旅游观光带概念性发展规划。

  （十三）确保农业安全生产有序、安全

认真贯彻落实国务院、省、市安全生产文件精神和国家、省、市领导的批示要求，严格执行“一岗双责、党政同责、失职追责”的原则，深入开展“安全生产咨询月宣传活动”，将农业安全生产知识宣传到村、到户。加大对农机、农药、兽药、沼气、田头冷库、农业设施等安全生产检查力度，发现问题，及时解决。截止目前，我市农业安全生产保持平稳态势，实现重大事故零发生。

  （十四）积极推进双创工作进程

 一是积极配合城西镇开展环境卫生和经营秩序整治，包点工作取得成效。坚持每周六半天集中清理垃圾等义务劳动，每天晚上坚持夜间巡查，并按网格化管理模式，将“双创”的督导检查责任按网格落实到局各直属单位，城西镇“脏、乱、差”状况得到了根本转变。二是做好活禽销售及宰杀市场、屠宰场“双创”专项整治工作。我局积极开展活禽销售及宰杀市场、屠宰场专项整治，督促交易市场、屠宰场按照“创卫”要求进行升级改造，局领导每天巡查全市主城区市场，同时组织动检站派驻建成区30多家农贸市场，督导经营业主做好环境卫生及病媒生物防制工作。今年以来,通过开展“双创”工作，农业系统办公场所和职工住宅区环境卫生得到很好的改善，农产品质量安全持续维持在高位水平，秸秆综合利用技术稳步推进，农作物秸秆焚烧得到有效扼制。

    三、存在主要问题

(一)夏秋季节常年蔬菜生产难保障。由于受夏秋季高温、多雨、台风等天气影响，常年蔬菜基地生产难度较大、成本较高，致使不少常年蔬菜基地种植出现间歇现象。

(二)农业发展用地问题矛盾日益突出。农业发展用地已成为现代农业发展的一大瓶颈，影响农业招商。有些农业项目建设涉及林地或耕地，面临限期拆除的困境。

(三)农村劳动力不足，素质不高。农村大量青壮年劳动力外出务工，农村劳动力缺少。一些规模较大的常年蔬菜基地大部分务工人员都是从省外组织民工。

(四)各级政府属地责任农产品质量安全落实力度有待加强。区级农产品质量安全流动检测服务站尚未立项兴建，镇、村等基层检测站点尚未建立完善。

 四、2017年工作计划

（一）大力发展品牌农业，提升农产品市场竞争力。新培育十大农业知名品牌，新认定无公害农产品基地0.2万亩，新认证“三品一标”农产品10个，新培育省著名商标、省名牌产品、省名牌农产品8件。一是制定品牌农业发展规划，明确品牌农业发展目标和任务；二是强化农业标准化建设，制订、修改、完善一批农业生产技术规范和操作手册；三是建立品牌农业标准示范基地，重点抓好2016年十大农业品牌标准化示范基地建设，带动农业规模化、标准化发展；四是着力推进产品三品一标认证工作，夯实品牌农业创建的基础；五是强化农产品质量安全体系建设，确保农产品质量安全；六是大力推广应用农业新技术新品种，提高品牌农业科技含量；七是精心策划农产品设计包装，打造海口