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英国对先进制造业的扶持政策

在金融和专业服务业以外，英国最具优势的产业就是先进制造业。为了保持和强化其先进制造业的国际领先优势，英国政府近十年来先后出台了一系列的产业扶持政策，主要涵盖信息和投资、先进制造技能、新技术应用、特殊产业等方面。 

　　一、信息和投资 

　　为扶持英国本土的先进制造企业，英国政府向企业推出广泛、开放的政策计划，提供有力的信息和资金支持，帮助企业获得更多高质量的商业运营咨询建议。 
　　在信息方面，英国政府设立了一家制造业咨询机构（Manufacturing Advisory Service，MAS），为先进制造业领域的中小企业提供咨询帮助和商业建议。自2002年启动以来，制造业咨询机构已完成了2.8万份综述和1万个具体项目。通过提高效率和附加业务，为英国公司带来了超过7亿英镑的收益。据英国商务部估算，投资于MAS的每6000英镑中，有3000英镑是公共资金，企业得到的净收益则高达3.5万英镑。 
　　2009年英国又制定了低碳工业战略（Low Carbon Industrial Strategy），向制造业咨询机构追加400万英镑投资，用于为竞争低碳机遇的制造商提供专业建议，包括为民用核工业供应商提供支持。 
　　也是在2009年，英国政府与工业界联合启动英国先进工程国际市场营销战略（International Marketing Strategy for UK Advanced Engineering）。由英国贸易投资总署（UK Trade and Investment）与英国工商组织协商制定战略目标，帮助企业增加国际销售，并吸引更多的高附加值先进工程来英国投资。 
　　在资金方面，为了解决技术型企业获取股权融资的困难，英国政府于2009年设立英国创新投资基金（UK Innovation Investment Fund，UKIIF）。英国政府出资1.5亿英镑作为基础投资，成立一个综合基金（Fund of Funds），再从私有部门吸引更多的资金，拟在10年内建成一个10亿英镑的基金。该基金主要向生命科学、信息和通信技术、低碳和高价值制造业等部门的公司投资。 

　　二、先进制造技能 

　　英国先进制造业的全球竞争力来自于其高技能的劳动力资源。先进制造业需要一套复杂、灵活的技能，包括高科技以及协同工作所需要的灵活的跨学科技能。为了保持和发展英国高技能劳动力资源，英国政府出台了下列扶持措施： 
　　1）全面普及人才图谱（Talentmap）。Talentmap是一个网络工具，能够帮助雇主快速容易地获取教育、就业和技能信息。 
　　2）高等教育框架（Higher Education Framework）。2009年公布的高等教育框架阐述了新产业新工作战略（New Industry, New Jobs）。它全面概述了高等教育的未来角色，说明了政府将如何支持高等教育部门和雇主，包括先进制造部门的雇主，以期共同努力解决技能需求，并确保高水平技能的供应与战略优先目标更加密切切合雇主的需求。 
　　3）国家技能战略（National Skills Strategy）。2009年发布的一个国家技能战略，明确了如何实施技能政策，为英国的经济服务。先进制造业技能是其中的一个关键部分。英国表明要重点支持那些有助于推动经济增长的先进制造技术的开发。为加快发展，政府将主动与商业和贸易伙伴合作。 
　　4）高等教育科学、技术、工程和数学计划（Higher Education Science, Technology, Engineering and Mathematics，STEM）。该计划于2009年8月启动，涵盖一系列具体措施：通过增加A级STEM内容和英格兰高等教育基金委员会（Higher Education Funding Council for England，HEFCE）对于战略性重要项目的支持，鼓励从幼年开始培养对STEM科目的兴趣。 
　　5）增设进修科学、技术、工程和数学等高等教育学位的场所，扩大先进制造业相关高等教育学位的培养规模。 
　　6）增设制造与产品设计（Manufacturing and Product Design）学位。在英国学校中首次开设一个新的制造与产品设计文凭，引领14-19岁的年轻人进入制造业部门，传授给他们就业或进一步学习所需的知识和技能。 
　　7）成立制造业观察机构（Manufacturing Insight）。这一英国政府机构将与工业界一起致力于改善公众对制造业的看法，并确保年轻人了解这一领域的职业发展机会。 

　　三、新技术应用 

　　近些年来，在英国的先进制造业领域里出现了一套新型多功能、拥有一定制造应用范围的平台技术。这些技术涵盖塑料电子、硅设计、可再生化学和用以替代各类金属的碳纤维复合材料等领域。 
　　不过，这些技术仍处于开发阶段，其应用空间有限，难以产生巨大的经济机会。为了催化这些未来具有巨大增长潜力的技术创新，英国政府在2007年创立了企业主导的技术战略委员会（Technology Strategy Board）。委员会重点关注的优先领域包括高价值制造业、电子工业和光电工业、高级材料等。通过各种方式支持英国先进制造业的发展，包括资助合作研发、支持知识转移网络、知识转移合作伙伴关系，通过政府采购驱动创新，促进小型商业研究计划的进展。 

　　四、特殊产业的挑战 

　　绝大多数先进制造业领域都存在某些发展障碍，但是，不同部门所面临的障碍大小不同。有些特殊产业特别需要政府的扶持。以航空航天技术为例，新项目的开发往往需要大量的资金，技术风险和市场风险巨大，且回报周期长。因此，英国政府在2009年发布了新产业新工作战略，加强对特殊产业及其市场的扶持。其中一个已经实施的项目就是为A350XWB空中客车机翼的设计和开发工作提供可偿还启动投资（Repayable Launch Investment）。这些投资提升了企业的高级复合材料机翼的制造能力，对其在菲尔顿和北威尔士布劳顿的10500位员工的工作能力也是一个普遍的提高。 　（英国经商处 杨会军）