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墨西哥政府打击进口价格低估和扶持制鞋业发展具体措施

   一、行业背景

   制鞋业在墨西哥具有400年以上的悠久历史，是最传统的劳动密集型产业之一，且由于吸收大量就业，一直被认为是对区域和国家发展具有强劲推动力的战略性部门。近年来平均年产量2.5亿双，主要集中在瓜纳华托州、哈利斯科州、墨西哥州和墨西哥城联邦区。其中，瓜纳华托州是最为主要的产地，约占全国鞋总产量的70%。就业人口逾12万，主要分布在皮革、毛皮鞣制和涂饰以及皮革、毛皮和替代材料制造等工序环节。近年来，墨西哥已成为美国五大鞋类产品供应国之一，2013年出口美国各种鞋产品8400万双，价值4.84亿美元。

   尽管制鞋业近年来不断增长，但其整体水平较低，发展仍相对落后。墨国内生产商一方面承认自身生产力和竞争力有待提高，一方面则将其归咎于外来廉价商品的冲击，从而严重影响墨鞋类部门在本国消费市场的份额。

   由于制鞋业在墨西哥部分地区国民经济特别是就业中占据重要的地位，其行业商协会也相当地活跃，在地方和联邦政府面前都具有不容忽视的话语权。本次有关措施的出台可视为墨西哥鞋业部门和国家主管部门之间一系列会谈和协议的结果。

   二、最新政策

   2014年8月29日，墨西哥总统办公室在《联邦官方日报》颁布了一道法令，规定须采取措施促进生产力、竞争力和打击鞋业部门价值低估行为，法令自公布次日起生效。

   该法令称，目前国民经济的多个部门都不同程度地受到由有害贸易行为造成的内部市场冲击，其主要原因是进口商品在报关文件中的完税价格低于其实际应付的价格，有时出现严重的价值低估，甚至低于用于制作商品的原材料价格。这种现象产生的原因主要是通过第三方虚开发票、更改或伪造商业文件等方式。法令指出，建立一个预防和打击价值低估行为的措施框架迫在眉睫，因为这种行为不仅会减少一般进口税的税基，从而影响财政收入，还会影响民族工业发展，导致失业率上升，投资水平降低，促进非正规经济增长。

   法令首先列出了其政策依据：《2013-2018年创新发展计划》中指出，将实施推动成熟产业生产性——尤其是制鞋业等对区域发展和就业具有重大影响的产业战略和方针，切实提高部门生产力；《2013-2018年生产力民主化计划》和国家开发银行的政策指向表明，要通过支持技术和创新，降低生产成本，提高物流效率，增加人力资源的专业知识、技能和竞争力。综上，生产力对于产业意义重大，有助于推动企业转型，促进价值链整合，加速产业升级和融入国际市场。

   法令特别提到，2008年12月24日《联邦官方日报》上发布了对于“一般进出口货物关税法税率表”的修订，其中规定了一套适用于包括鞋业在内的多个经济部门的逐步降低关税方案；随后，墨经济部先后于2012年12月31日和2013年12月26日对其部分内容作出修改。根据修改内容，最后一轮降税本应自2015年1月1日起实施。但本法令认为，为巩固和增强鞋业部门措施效果，有必要放宽鞋类产品的降税渐进性。据此，法令发布决议条款内容如下：

   第一条：本法令旨在建立一个框架，推动促进鞋业部门生产力，通过创新产业政策，巩固和提高鞋业部门竞争力；表明联邦政府可实施的行动，以预防和打击进口商品价值低估行为。

   第二条：财政部和经济部，在各自职能范围内，将规定必要的措施以提高鞋业部门的生产力和竞争力，特别是通过以下手段：

   1、确定措施，为生产部门项目获得有竞争力的金融支持提供便利

   2、在创新、产业转型和价值链整合和等方面提供支持，并提高公共行动效果；

   3、促进和支持以客户为中心的企业家和员工培训、技能开发、能力认证等综合计划；

   4、支持制定和实施方法、技术和设计流程，以实现产品差异化，创造最大的附加值；

   5、支持本国品牌在目标市场的产品定位和营销策略。

   第三条：财政部和经济部，在各自职能范围内，将实施永久性措施以预防和打击进口商品的低价报关行为，措施可包含但不限于以下手段：

   1、收集其认为相关的信息，以预防、检测和制裁低价报关行为，识别控制对象商品；

   2、在商品进入国境的操作上采用专业风险分析方法，包括通过指定被授权海关办理某类特定货物的海关通关；

   3、和被专门学术机构认可的合格人员、企业商会及其联合会，国际机构以及其他国家的风险分析机构一起协调有关行动；

   4、制定非关税进口监管和限制措施，措施可包括但不限于符合《对外贸易法》有关规定的自动许可证；

   5、在《海关法》第59条第四段所指的“特定部门进口商名录”中规定“特定部门”；

   6、规定机制监控商品的海关价值，甚至通过覆盖财政利益的担保，例如预计价格和预警价格等。

   第四条：经申请，经济部可就申请发起不公平贸易行为和保障措施调查的可行性咨询作为本法令所涉措施有关对象的行业商会。

   第五条：财政部和经济部，在各自职权范围内，可颁布必要的一般性规定以确保本法令得到正确合理的实施。

   第六条：修改2008年12月24日《联邦官方日报》上发布了的“关于修订一般进出口货物关税法税率表”的政令中过渡条款的第五部分，以及后于2012年12月31日和2013年12月26日公布的相关修改。修改后的最新表述如下：

   V．本法令第七条BIS，将从2015年1月1日起生效，而64开头的海关税号除外，将从2019年1月31日起生效。（第七条BIS专指鞋类产品）

   三、具体措施

   法令颁布之后，经济部、财政部纷纷出台了一系列配套措施以贯彻落实法令有关方针。

   （一）经济部在促进产业发展方面的措施

   经济部主要负责设计和实施一套有助于促进鞋业创新、增长和能力加强的产业政策。

联邦政府将和产业界一道，在该政策框架内增强产业生产力和竞争性。政策主要包括四条主线：一是开发产业能力；二是促进和实施创新流程；三是推动供应链和分销渠道发展；四是在国外市场推广墨西哥鞋类产品。

   （二）财政部在打击非法行为

   财政部则负责预防和打击进口商品价值低估行为在防治不公平竞争行为方面所采取措施可分为八个方面，具体如下：

   1、暂停成品鞋进口降税进程

   在本届总统佩尼亚任内六年期间，即2013至2018年内，将暂停鞋类减免关税的进程，所有进口成品鞋的关税将维持在25%至30%的水平，而非此前颁布政令所规定的自2015年1月1日起降至20%。

   2、重建鞋类进口担保估价机制

   所有以低于估值价格进口鞋类产品的进口商，都必须保证缴纳报关价格和估值价格之间的差价税。此举将直接打击价格低估行为。

   3、限制专门通关海关

   2014年9月1日，财政部在《联邦官方日报》上发布了一项决议，对2014年外贸领域一般规则及其附件10和21进行修订。其中附件21的修订内容为：对57个八位海关税则号项下的鞋类产品，须指定专门海关进口，即规定鞋类产品只能通过墨西哥33个海关中的9个的进口。

   墨西哥当局规定的可实现鞋类进口的9个海关分别是：拉萨罗·卡德纳斯（LázaroCárdenas），曼萨尼约（Manzanillo），墨西哥（México），瓜达拉哈拉（Guadalajara），韦拉克鲁斯州（Veracruz），蒂华纳国际机场（Tijuana），墨西哥城国际机场（AeropuertoInternacionaldelaCiudaddeMéxico），伊达尔戈城（CiudadHidalgo）和新拉雷多（NuevoLaredo）。

   须执行该措施的57个海关税则号如下：

   6401.10.01，6401.92.01，6401.92.99，6401.99.01，6401.99.02，6401.99.99，6402.19.01，6402.19.02，6402.19.03，6402.19.99，6402.20.01，6402.91.01，6402.91.02，6402.99.01，6402.99.02，6402.99.03，6402.99.04，6402.99.05，6402.99.06，6402.99.99，6403.19.01，6403.19.02，6403.19.99，6403.20.01，6403.40.01，6403.51.01，6403.51.02，6403.51.99，6403.59.01，6403.59.02，6403.59.99，6403.91.01，6403.91.02，6403.91.03，6403.91.04，6403.91.99，6403.99.01，6403.99.02，6403.99.03，6403.99.04，6403.99.05，6403.99.06，6404.11.01，6404.11.02，6404.11.03，6404.11.99，6404.19.01，6404.19.02，6404.19.03，6404.19.99，6404.20.01，6405.10.01，6405.20.01，6405.20.02，6405.20.99，6405.90.01，6405.90.99.

   4、建立进口商名录

   墨税务局将建立“鞋类部门进口商名录”，未在该名录中登记入册的进口商不得进口鞋类产品到墨西哥。财政部下属的税收管理服务局（SAT）有权制定登记入簿的具体要求，每个登记进口商都必须遵守公平竞争原则。

   该措施同样由财政部发布在2014年9月1日的《联邦官方日报》上，名为“对2014年外贸领域一般规则及其附件10和21进行修订的第一项决议”。其中，涉及鞋类产品的是附件10，所涉税号同上条措施中的57个八位税号。

   对此，SAT在其官方网站上发布公告，称自10月1月起，所有鞋类进口商都须在部门名录10“鞋类”中登记，如取消登记，则不得从事鞋类进口。公告地址如下：http://www.sat.gob.mx/aduanas/tramites_autorizaciones/guia_padrones/Paginas/default.aspx

   为便于进口商操作，SAT还在其网站上专门发布了一篇供鞋类进口商登记的指南，其参考链接如下：

http://www.sat.gob.mx/aduanas/tramites_autorizaciones/guia_padrones/Documents/Guia_Sector_Calzado_22092014.pdf

   5、事先通知义务

   在新规定中，进口商被要求履行“提前通知”义务，即须提前五天通报任何涉及从国外对墨西哥鞋类进口的活动。须包括：发票、装运单据、货物运费和保险收据。SAT可据此评估该进口活动是否被推定为价格低估，并提前制定好审查流程。

   6、核查和审计

   自8月27日开始，海关将在商品进口时展开核查，以检查是否存在低价报关行为；在进口完成后将开展审计，以检查鞋类进口企业的国内税的缴纳情况。

   7、海关观察员

   SAT允许鞋业商会指定观察员在有关海关监督鞋类进口行为并跟踪有关措施的执行情况。初期将共派10名观察员。这些被委任的观察员从9月1日起开始履行其有关职能。

   8、拆分海关税号

   将此前的8位海关税号细化拆分至10位，用来更好地识别和区分进口商品。这将允许SAT更加准确地识别每种鞋产品特征，包括其组成、用途、针对的市场类型等，并据此评估其价格是否与产品相符。

   （三）产业融资支持措施

   得益于今年初公布的金融改革方案，墨各类开发银行被赋予更多授信权利，使得鞋业生产商可在金额、期限和利率等方面以更优惠条件获得贷款。具体讲，财政部在促进鞋业融资方面主要采取了以下措施：

   1、国家金融银行（NAFIN）支持计划

   NAFIN将通过其扶持中小企业计划并与商业银行合作在未来14个月内为皮革和鞋业部门提供超过9亿比索融资，贷款期限在36个月至60个月不等。

此外，贷款人应支付的最高利率也予以降低。

   2、墨西哥外贸银行（Bancomext）信贷产品

   为营运资金、设备和投资提供直接贷款，利率将取决于公司信用评级；

   为国外买家应收账款提供无限量的国际保理，业务覆盖账务风险和管理，并将适用市场上最具竞争力的利率。

   3、进出口信贷

   低于300万美元的进出口业务将通过商业银行贷款，而超过这一金额的业务可直接获得Bancomext的贷款。还将通过推动扩展鞋业部门中最具生产力的细分部门发展，助其接轨国际市场。