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秘鲁：减少贫困和发展经济“双轮驱动”

   社会贫困长期以来一直是困扰拉美国家的重大难题之一，但是，近年来经济并不发达的秘鲁却在扫除贫困方面取得了可喜的进展，居民社会福利状况得到改善，贫困人口指数持续下降，社会矛盾和危机得到缓解。据联合国拉美和加勒比经济委员会公布的数据，2005年，秘鲁贫困人口指数曾高达48.7%，2009年则降到了34.8%，降幅达到了13.9个百分点，居拉美第一位。这一指数超过了拉美头号经济大国巴西的10.5个百分点和委内瑞拉的9.5个百分点。

　　经济稳定增长是根本

　　秘鲁属于经济发展程度比较低的拉美国家，国内财富分配严重不均，贫富悬殊，基础设施建设比较落后，贫困人口相对较多。然而，近年来，由于秘鲁政府采取了一系列积极有效的措施，在消除贫困的斗争中取得了重大成果。

　　据官方的秘鲁国家统计信息研究所和世界银行今年5月18日联合公布的数字，2008年，秘鲁贫困率达到了36.2%，比上年降低了3.1个百分点；2009年，秘鲁贫困人口指数再降到34.8%，降幅达1.4个百分点。同时，秘鲁的极端贫困人口也从2008年的12.6%降低到了去年的11.5%。

　　这意味着，尽管去年国家经济遭到国际金融危机的严重冲击，但秘鲁仍有29万人脱离贫困线，27.9万人摆脱极端贫困状况，这与其他国家因国际金融危机导致失业率上升、贫困加剧的状况形成了鲜明对比。

　　秘鲁社会学家伊万·伊达尔戈指出，经济稳定增长是降低贫困指数的重要因素之一。他认为，国家经济增长使国库税收增加，公共投资增加和就业率上升，从而对降低贫困指数起到了积极作用。

　　国际货币基金组织总裁斯特劳斯·卡恩5月27日在访问利马时指出，尽管秘鲁近年来经济增长速度加快，但还不能立即消除贫困，然而，没有经济增长则将会一事无成。

　　据秘鲁中央储备银行5月初公布的数字，近10年来，秘鲁年均经济增长率达到了5.3%，年均通货膨胀率低于3%，从而成为拉美经济发展最快的国家。

　　实施有效措施是主因

　　然而，伊达尔戈认为，经济增长的带动，仅仅是一个方面，秘鲁政府所实施的社会计划、投资措施和一系列扶持政策才是秘鲁贫困率下降的最主要因素。

　　秘鲁妇女和社会发展部长尼迪娅·维尔切斯女士在接受采访时指出，近年来，政府减少贫困的主要策略是在抓经济增长的同时，扶持小企业的发展，加大社会发展计划的改革、管理和投资力度，以确保社会计划实施到位。她说，政府社会计划工作有三大支柱：保证劳动者的基本权利，促进生产发展和建立社会保护网。秘鲁减少贫困的具体做法主要包括几个方面：

　　一、对社会发展计划进行改革。

　　加西亚总统从2007年开始对社会计划实行改革，将原来全国的82项社会计划压缩合并到了26项，从而达到了使资金更集中、管理更有效、目标更明确和效果更明显的目的。从2009年起，政府又推出了对社会计划按照实施效果进行预算管理的方法，进一步提高了资金的使用效率。政府对社会计划的登记、审核、跟踪、评估和总结机制保证了项目资金切实用到了最需要的地区和最贫困的居民家庭。

　　二、不断增加政府社会计划开支。

　　本届政府从2005年执政后，就开始逐年增加用于社会发展项目的资金投入。据经济和财政部长梅塞德斯·阿劳斯日前对媒体宣布，2009年，政府投资于社会计划的资金总额已达135亿美元，比2005年增长了57.6%，比10年前翻了一番。

　　三、加大对小企业和微型企业的扶持力度。

　　秘鲁小企业总数达85.3万家，占全国就业人口的77%，是国家经济的重要组成部分。因此政府长期对小企业实行减免税收的政策，并对其进出口业务给予各种刺激，同时，支持银行系统对小企业发放优惠贷款，并由政府向中小企业提供出口信贷保险。

　　维尔切斯女士强调，秘鲁政府的社会政策是具有包容性的，其目的是努力保证广大贫困人口能够普遍加入社会计划和享受社会服务，因此政府推出了医疗、教育、儿童营养、卫生等多个方面的社会发展计划，而且每项计划都有很强的针对性。

　　“洪托斯”计划是精华

　　秘鲁政府实施的“洪托斯”计划，是其中成绩最突出的项目之一，得到了世界银行专家的肯定。该计划通过向偏远山区贫困家庭每月提供33美元的定向资金，以便于家长用于支付子女的学费和定期医疗检查。由于管理严格周密，资金定向使用，因此取得了良好的收效。实施该计划的地区学生辍学率下降，贫血等营养不良状况得到了控制和治疗。

　　截止到今年4月份，“洪托斯”计划已使全国14个省的638个区县的45.1万个家庭受益。

　　此外，政府还推出了“儿童成长计划”、“全民用水”计划、“全国食品救助计划”、“社会发展合作基金计划”、“全国家庭福利综合计划”等，这些计划中的定位机制使得处于穷困状态的人口在各个方面获得帮助。秘鲁的综合医疗系统向没钱参加医疗保险的贫困和极端贫困家庭提供了必要的医疗服务。到2010年3月，该系统已使1229万人受益。

　　维尔切斯女士认为，上述社会计划的实施为秘鲁贫困人口指数在2005至2009年期间降低13.9个百分点、极端贫困指数减少5.9个百分点发挥了极为重要的作用。

　　反危机对策是助推

　　2009年是全球经济遭受国际金融危机困扰的一年，秘鲁虽然也受到巨大冲击，当年经济增长幅度从上年的9.8%降到了0.9%，但其贫困人口指数却仍然下降了1.4个百分点，相当于降幅达到了3.9%。

　　维尔切斯女士认为，秘鲁政府取得这一成绩，除了继续实施各项社会发展计划外，政府所采取的经济刺激计划及一系列反危机应急措施也对增加就业岗位，提高居民收入和减少贫困人口起到了积极作用。数据表明，增加基础设施建设投资，鼓励私营企业进行生产性投资，以建筑业、商业、农业和服务业为重点带动其他行业渡过难关等措施收到了良好的效果。

　　由于这一系列措施的实施，秘鲁失业率去年没有出现大幅上升，居民的工资收入反而出现了增长，因此国内市场消费保持旺盛势头。另一方面，秘鲁的辍学率和婴幼儿死亡率等都继续下降，儿童营养指数也继续好转。

　　今年，秘鲁政府又将社会发展计划的预算支出提高到了230亿美元，比去年又增加了70%。尽管继续面临国际金融危机的挑战，但政府计划在2011年将贫困指数减低到30%。

　　秘鲁国家统计和信息局公布的研究报告显示，秘鲁今年3月GDP同比增长8.76%，达到自2008年10月以来的最高水平。今年第一季度，秘鲁经济累计增长幅度已达6.03%。据经济财政部预测，今年秘鲁经济增长幅度将超过6%。

　　美洲开发银行专家马可·莱斯日前表示，如果秘鲁保持目前的经济增长速度并不断增加对贫困阶层的社会计划支出，其2011年减少贫困人口的目标将完全可以实现。