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太原市农业委员会关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施方案

根据《山西省人民政府办公厅关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》的精神，进一步推进我市产业扶贫工作，全面提升贫困村的产业竞争力，提高贫困农户的组织化程度和产业收益，促进建档立卡贫困人口脱贫致富，结合太原市农业委员会的工作职能，制定如下方案：

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫的重要论述，按照省、市党代会的部署要求，把脱贫攻坚作为第一民生头号工程，把“一村一品一主体”产业扶贫作为主要抓手，立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势，依托新型农业经营主体带动，组织建档立卡贫困户发展特色产业，促进贫困村和贫困户增收脱贫。

二、目标内容

到2017年底，全市贫困村基本确立“一村一品一主体”，达到“五有”标准，即村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能，户均新增产业收入3000元以上。2018年巩固提高，使贫困户人均收入稳定达到脱贫标准。

“一村一品一主体”是指每个贫困村都要有特色产业和产品，都要有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。加快推进贫困村“一村一品一主体”建设，以市场为导向，优选特色产业；以龙头带动为核心，大力培育和引进经营主体；以组织创新为重点，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。

三、基本原则

坚持因地制宜。立足于本地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，找准产业扶贫的切入点，积极培育发展比较优势明显的主导产业和主导产品。

坚持市场导向。适应市场多样化、优质化的需求，推进农业供给侧结构性改革，推动贫困村发展优质、安全、高效农产品，强化品牌建设，提高农产品市场竞争力和效益。

坚持农民自愿。充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府支持的办法，密切新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，使贫困户参与、分享产业链增值收益，实现稳定脱贫，长久致富。

四、工作进度

（一）3月15日前，各相关处室、单位要结合《太原市推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施方案》和娄烦、阳曲两县政府制定出的“一村一品一主体”产业扶贫行动方案，出台实施办法，明确任务，落实措施，压实责任。

（二）4月底，各相关处室、单位结合娄烦、阳曲两县产业扶贫规划和项目库，组织专业技术人员做好服务对接。

（三）6月初，各相关处室、单位配合市直相关单位做好召开全市“一村一品一主体”产业扶贫现场推进会服务工作。

（四）9月底，各相关处室、单位配合市直相关单位做好“一村一品一主体”产业扶贫工作进度考核。

五、推进措施

（一）实施产业扶贫项目。围绕产业布局和区域特点，以项目建设为抓手，以国有企业、民营企业等为主体谋划实施一批产业扶贫项目。认真配合做好省级组织实施的13项重点产业扶贫项目（干果经济林提质增效项目；油用牡丹种植精加工项目；退耕还水果项目；道地中药材规范化种植项目；优质杂粮全产业链开发项目；优质特色蔬菜(食用菌)产业开发工程；优质鲜食马铃薯生产示范基地项目；粮改饲草牧业发展工程；驴养殖项目；生猪产业项目；休闲农业和乡村旅游项目；沙棘种植加工项目；贫困地区大宗农特产品电商促销项目）。支持娄烦、阳曲两县积极谋划实施一批产业项目，围绕增产增收、提质增效和加工转化等几个方面，一是要实施标准化杂粮示范基地建设，重点发展娄烦县马铃薯种植示范基地和阳曲县谷子种植示范基地；娄烦县新建设施蔬菜500亩，开发露地特色蔬菜2000亩，新增食用菌产量500吨；阳曲县新建设施蔬菜500亩，开发露地特色蔬菜4000亩，新增食用菌产量1000吨；实施马铃薯脱毒种薯繁育，原原种繁育面积30亩，计划生产微型薯450万粒，原种繁育面积800亩，计划生产原种80万公斤；展示筛选马铃薯脱毒种薯新品种15个，展示面积110亩；紧紧抓住全省小杂粮振兴工程机遇，利用两县独特的生态区位优势，以马铃薯、谷子、豆类、莜麦、苦荞为重点，推广全膜覆盖、起垄种植、机械化作业等技术；二是要加快两县中药材规范化基地建设，以合作社、大户和新型经营主体为依托，广泛吸纳带动贫困户参与，以中药材种植、加工一体化发展为模式，建设中药材规范化基地，确保贫困村产业扶贫项目全覆盖；三是要以资源丰富、比较优势大、市场广阔的鲜果为开发重点，加强采后商品化处理及精深加工，开发功能、保健、养生产品，打造知名企业，创立知名品牌，提高市场占有率。（责任单位：扶贫处、种植业处、畜牧处、蔬菜处、产业处、种子站、果树站、草原站）

（二）扶持新型农业经营主体。把产业扶贫的着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上，加大对各类经营主体的扶持力度。重点扶持实施“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式的农业龙头企业，促使其提档升级，增强带动能力。搭建农业企业与扶贫产业项目对接平台，积极开展对接活动，推进省属国有企业和民营企业与贫困村的产业项目合作。建立扶贫项目审批“绿色通道”，加快产业扶贫项目建设进度。引导贫困户组建合作社，鼓励返乡下乡创业人员担任村干部，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业和社会化服务组织。（责任单位：扶贫处、经管处、产业处）

（三）加强产业扶贫组织创新。推进农村合作组织创新，将财政扶持资金、农村集体资产及农民的土地、房屋等资产折股量化，发展农村股份合作制经济，推动合作经济组织、贫困户与企业建立密切的利益联结机制，通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体，增强贫困村持续稳定脱贫能力。抓好娄烦县资产收益扶贫试点工作，“资产（资源）变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的资产收益扶贫模式。（责任单位：扶贫处、经管站）

（四）强化科技和培训支撑水平。创新科技服务机制，鼓励科技人员到贫困村领办科技企业，承包特色产业，提供技术服务，由政府补助或农户给予相应技术服务费，建立科技人员技术服务与收入挂钩的推广机制。优先支持157个贫困村承担科技成果转化项目，提高贫困村新品种、新技术覆盖率。全面推广谷子全膜双垄穴播、测土配方施肥和谷子化控间苗技术，加大“青薯9号”脱毒种薯、冀张薯8号、“晋糯3号”、“晋谷21号”、高粱、籽用西葫芦等优质高产高抗广适新品种的选育推广，大力度引进推广夏季西红柿新品种。发放1000册“优良畜禽品种宣传技术资料”。加大贫困地区新型职业农民培育力度，对有劳动能力的贫困人口要实现全覆盖。建立扶贫企业、合作社带头人培养制度，提高农业企业和农民合作社经营管理水平。（责任单位：扶贫处、种植业处、畜牧处、产业处、科教处、种子站、土肥站）

（五）加强农业品牌建设。以产业为依托，整合现有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌。支持农业企业和农民合作社加大品牌建设投入，建立品牌管理体系，扩大品牌知名度。支持开展“三品一标”基地认定和产品认证，确保获证产品数量年增幅保持在6%以上，组织开展多种形式的农产品展示展销活动，在乐村淘、清徐好朋友公司等大型电商平台开辟特色产品网上销售专区。支持有条件的贫困村实施信息进村入户工程，加强12316公益服务能力建设。加快推进贫困县农产品集散中心和农产品产地田头市场建设，促进农民合作社与农产品批发市场、电商企业、超市、社区的对接。鼓励和支持中药材生产基地申请中药材“三品一标”认证。争创名牌产品，提升中药材品牌价值，提高市场竞争力。引导贫困户因地制宜发展林药间作、粮药间作、果药间作和经粮间作等多种种植模式，增加综合效益。（责任单位：扶贫处、产业处、果树站、信息中心、质检中心）

六、工作要求

农业部门作为产业扶贫的牵头部门，各相关处室、单位要树立大局意识，发挥自身业务优势，切实担负起产业扶贫牵头部门的职责，帮助贫困户选产业选项目选产品，解决技术难题，帮助他们提高自身素质，了解市场、开拓市场、适应市场。一把手要亲自安排，亲自部署，组织单位干部职工全力推进“一村一品一主体”工作。对推进“一村一品一主体”工作好的处室、单位要予以表彰，对工作推进不力的要通报、约谈并追究有关责任。